习近平制度治党思想的科学内涵与实践要求

陈松友，李 雪

（吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012）

习近平制度治党思想的科学内涵与实践要求

陈松友1，李 雪2

（吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012）

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党要管党、从严治党，提出制度治党的重要思想，这是对马克思主义党建理论的丰富与发展。习近平制度治党具有丰富的内涵。推进制度治党需要完善党内法规制度，补齐党内制度短板，提高制度执行力，坚持制度治党与思想建党紧密结合。

党的建设；制度治党；全面从严治党

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党要管党、从严治党，提出了制度治党的重要思想，这是对马克思主义党建理论的丰富与发展。学习和研究习近平总书记制度治党的重要思想对于严格党内政治生活，净化党内政治生态，推进党的建设新的伟大工程，永葆党的先进性和纯洁性，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心具有极为重要的意义。

一、从三个维度把握习近平制度治党思想的科学内涵

制度治党属于党的制度建设层面的内容，主要是通过运用制度体系的执行力和约束力来调解党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为，促进党内各项事务的制度化、有序化和规范化，确保党内事务有章可循、有据可依。习近平制度治党思想建立在中国共产党对执政规律深刻认识的基础上，科学治党、依规管权、从严治吏成为习近平制度治党思想科学内涵的三个维度，是一个具有丰富内涵的思想体系。

第一维度：制度治党的根本在于坚持科学治党，加强党的制度化建设和科学化水平，提高党的制度执行能力。从思想渊源来看，1929年毛泽东同志在《古田会议决议》中提出：“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化。”①将科学化作为党的建设的重要原则之一，开启了我们党科学治党的先河。随后在党的发展和壮大过程中，科学治党的内容不断完善，特别是党的十八大又提出全面提高党的建设科学化水平，重申了科学治党的重要性和必要性，为推进党的建设提供了重要遵循。习近平同志关于科学治党的实践主要体现在强调将科学治党与依法治国紧密结合，以“全面从严”作为推进党的建设的标准要求，突出制度治党的法治性、系统性、彻底性的特点，重在推动依法执政的规范化、制度化与科学化。提高党的建设科学化水平必须建立在制度治党的基础上，形成系统完善的党内法规制度体系，流于形式、形同虚设的制度机制只会让党的建设脱离科学化的发展轨道，破坏党的形象，侵蚀党的肌体，威胁党的执政地位。科学治党体现了党自身建设的现代化，对于解决我国政治体制中存在的官僚主义等弊病具有重要意义。

第二维度：制度治党的目标在于依规管权，建立严密的权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子。坚持用制度管权、管事、管人，是权力正确运行的重要保证。凸显制度是实现依规管权的根本保障，权力运行必须在制度的规范和约束下展开，否则权力运行的失控或失效对于国家而言将是重大灾难。习近平同志曾指出：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”②党的十八大以来，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的出台，使我们党首次拥有了党内“立法法”；《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规的颁布，也成为全面从严治党的“利器”，为加强依规管权奠定了制度依据，确保权力为民，强化权力监督与制约，从根本上遏制以权谋私、搞特权等违法违纪现象的产生。

第三维度：制度治党的关键在于从严治吏，培养理想信念坚定、为民服务、清正廉洁的党员干部，努力营造风清气正的政治生态。党要管党，首先是管好干部。党员干部的综合素质决定着党的生命。党的十八大以来，党中央开展多次学习教育活动，以集中学习的形式加强党员干部理想信念教育，培育党员党性修养，用理想信念为党员干部“补钙”，引导党员干部培育和践行社会主义核心价值观。而这些教育实践活动绝非一时、一次之事，需要长期实践、自觉践行，对党员干部的思想教育引导要常态化、制度化。从严治吏最根本的是要“严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部”③，让党内法规制度成为每名党员干部心中的纪律高压线，从而做到言有所戒、行有所止。十八大以来，党中央加大反腐力度，重拳出击，坚持“苍蝇”“老虎”一起打，保持惩治腐败的高压态势，取得了令人瞩目的成效，体现了党中央从严治吏的信心与决心。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的颁布，从制度层面对党员干部行为进行了约束，强化了对党员干部生活作风的监督和管理，这对于促进党内政治生活制度化、规范化、科学化，营造风清气正的政治生态具有重要意义。

二、把补齐党内制度短板作为制度治党的重要前提

党内制度的健全与否直接关系着制度治党的效果。在推进全面从严治党的过程中必须以健全的党内制度为前提，坚持制度创新原则，加强党内法规制度建设，把各项纪律和规矩立起来。习近平强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”④具体来看，当前补齐党内制度短板需要从以下三个方面着手：

首先，摸清党内法规制度的“家底”，加强党内法规和规范性文件清理工作的制度化。解决党内制度缺失问题的关键在于全面查清当前党内法规制度，并根据社会现实和党的发展需要对不配套、不适应、不协调、不一致的制度条例进行修订。十八大以来，党中央及各级党组织已经陆续出台了一系列新制度、新规定，但是仍然存在党内法规制度缺失的问题，如党内监管制度不够完备，在涉及具体环节上因缺乏细致的监管条例而不利于监管工作的正常开展。从党的制度建设的发展历程来看，新中国成立初期特别是改革开放以来，我们党制定和颁布了大量党内法规和规范性文件，注重解决党内问题，协调党内事务，规范党员行为，客观上增强了执政党的能力建设。随着国际国内形势的变化，党内法规制度也应不断调整，中共中央从2012年7月到2014年12月对党内法规和规范性文件进行集中清理工作是党的制度建设的一项基础工程，能够为党的制度建设增添新的活力，是新时期推进制度治党的具体措施。

其次，加强以党章为核心的党内法规制度建设，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。习近平指出：“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。”⑤党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩，具有纲领性作用；而若干配套党内法规则是中国共产党管党治党的具体制度，是处理党内问题的基本遵循。尊崇党章是全面从严治党的首要要求，各级党委和纪委只有以党章为遵循，坚决维护党章和执行党的路线方针政策，才能确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。每名党员必须做党章的坚决执行者、捍卫者，履行党章赋予的职责，坚决维护党章的权威。从当前党内法规制度体系来看，存在结构不合理、操作性不强等弊端，实体性的制度多，而程序性制度规定相对较少；有些制度只有定性规定，而没有定量的指标要求；有些制度规定之间存在交叉重复、规定不一致等弊病，这些问题都严重影响规章制度的执行。在深化党的建设制度改革过程中，加强制度建设内容的科学性是基本要求，注重程序制度建设的严密性是衡量标准，增强党内法规的完备性是重要保证，确保党内法规有效运行是根本目的，从这四个方面建立健全党内法规制度体系，应作为推进制度治党的科学化、规范化和制度化的基本思路。

再次，加强党内法规制度的创新，根据国家形势和党的建设总要求不断推进党内法规建设的与时俱进。任何事物都不是一成不变的，党内法规制度也应随着世情、国情、党情的变化而做出相应调整。信息时代的到来加快了社会前进的步伐，国情、世情、党情的深刻变化对党的执政建设提出了更高要求，唯有坚持创新才能提高党的执政水平，而只有不断创新党内法规制度才能使党立于不败之地。针对当前党内制度建设滞后的问题，要将改革创新精神贯穿党的制度建设全过程，及时废止、修订和完善相关法规制度，推动党内法规制度建设的制度化、规范化。与此同时，要将其与全面依法治国紧密结合，提高党内法规管党治党的能力和水平，发挥其优化党组织自身结构、提升科学执政水平的功能。当前，在“四个全面”战略布局的引领下，创新党内法规制度要坚持全面性、协调性和整体性原则，做好党内法规与国家法律的衔接与协调，充分发挥党内法规与国家立法各自的优势，在分歧较大的问题上广泛征求群众建议，并通过二者的良性互动促进党内法规建设的与时俱进，进而促进国家立法在社会领域功能的发挥。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的出台，标志着中国共产党党内法规建设的重大进步，是党内法规制度不断完善的体现，从整体上提升了党的治国理政顶层设计的新高度。

三、把提高制度执行力作为永葆制度治党生命力的关键

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命力在于执行，提高制度执行力是制度治党的关键。新时期制度治党要以制度为核心，贯穿于党的建设的全过程；以提高制度执行力为目标，确保全面从严治党落到实处。十八大以来，党内法规制度的不断完善为提高制度执行力作了必要准备，但从具体实际来看仍未达到预期效果，具体表现为：一是制度的执行主体缺乏法治思维和制度认同，影响制度执行的效果；二是缺乏监管与考核机制，使得制度执行仅停留在表面宣传上，难以发挥实质作用；三是缺乏制度执行的环境与条件，没有形成制度执行文化，不利于营造提高制度执行力的政治生态。鉴于此，要以以下三个方面为着力点提高制度执行力：

首先，落实制度执行主体责任，提升执政主体的法规制度意识与执行能力，增强制度执行效能。习近平同志曾指出：“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”一般来说，制度的执行主体即领导干部和基层执行者。领导干部作为各项制度的首要执行者，他们的法治思维和执行能力关系着制度的落实情况，制度执行必须强调执行主体的责任。落实制度执行主体责任，从根本上说就是要落实问责机制，让执行主体肩负起履行制度执行的责任，确保制度执行铿锵有力。基层执行者主要负责贯彻工作任务的落实，涉及制度规定的具体细节，直接影响着制度执行的效果。提升执政主体的法规制度意识与执行能力，一方面“要强化法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识”⑥。党员干部能否严格自律，关系着党员具体的工作实践，没有严格的自律精神，一味强调特权化、特殊化，只会破坏良好的制度环境，“制度面前没有特权”，在法规制度面前人人平等，通过强化制度意识来提升党员干部的严格自律。另一方面，落实制度执行主体责任也对党员的综合素质能力提出了更高要求，要求党员干部既要对法规制度的内容如数家珍，又要具备依规办事的执行能力，特别是领导干部，更要以身作则，率先垂范，带头按制度办事，形成上行下效的制度执行推动力，促进制度治党真正落到实处。

其次，加强制度执行的监管与考核，发挥制度的刚性作用，构建有利于提高制度执行力的政治生态。监管与考核是评价制度执行是否发挥作用的关键环节，建立党内制度监管与考核机制，有利于推进制度治党的常态化、制度化和长效化。要发挥常抓和严抓的韧劲儿，着眼于解决根本性、全局性的问题。十八大以来，在全面从严治党的背景下，修规建制被迅速提上日程，如中共第十八届六中全会对《中国共产党党内监督条例（试行）》进行修订，重点解决其存在的监督主体多元、监督程序不具体、执行和保障机制不完善等问题。在这一系列党内法规制度修订和完善的基础上，制度执行的监管也就更加具有可操作性和针对性。将日常督查与专项检查相结合，全面了解执行主体的制度执行状况，对存在或可能存在的问题提出解决对策，实现对制度执行监管的全覆盖、全方位，并在此过程中注重监管程序的步骤性。将监管内容进行细化、量化，使制度执行的考核标准更加具体，形成组织严密、科学合理的考核机制，对执行主体进行评分制考核，做到奖优罚劣，促进各级领导干部和基层执行者严格按照制度办事，体现党内法规制度的权威性与严肃性，营造有利于提高制度执行力的政治生态。

再次，培育制度执行文化，增强党员制度意识，营造有利于提高制度执行力的文化氛围。习近平同志曾指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”⑦从本质上来说，制度本身就是一种文化现象，一项制度的落地生根必须建立在人与制度良性互动的基础之上，良好的文化环境是提高制度执行力的催化剂。我国几千年的封建历史，使得人民大众有着根深蒂固的人治情结，人治文化与现代社会所提倡的法治文化是相互对立的。人治是专制的代名词，而法治是迈向民主的关键要素，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，要加强法治文化建设，增强党员的制度意识。一般来说，制度执行力水平的高低与社会公众对社会规则和行为规范的遵守有直接联系，较低的执行力水平往往是由于人们难以形成对制度的认可，不能建立明确的价值共识而导致的。由此，要通过党内的教育学习等方式，扩大制度文化的影响力，树立制度规范的权威性。在对党员进行思想教育的过程中，培育制度执行文化，让广大党员不仅要肩负起制度执行的责任，同时还要严守党的政治纪律和政治规矩，为党的治国理政营造有利于提高制度执行力的文化氛围和制度环境。

四、坚持制度治党与思想建党紧密结合

习近平同志指出：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”⑧从根本上说，思想建党是党的建设的基础条件，制度治党是党的建设的重要保证。思想建党与制度治党就是实现价值理性和工具理性的统一，在思想价值领域与制度建设层面的结合，使得二者相得益彰，推进全面从严治党向纵深发展。

首先，将增强党员党性修养与规范党员行为相结合，保持党的先进性和纯洁性。思想建党和制度治党的落脚点都体现在党的建设上，归根结底是要提升党员的综合素质。党员水平高低决定着党的未来发展，是党的生命，故既要在思想上增强党员的党性修养，又要在制度上规范党员行为，二者是相辅相成、相互促进的关系。增强党性修养为规范党员行为提供了价值导向和道德滋养，而规范党员行为则是增强党性修养的制度保障和目标方向，是党内形成良好风气的关键因素。推进全面从严治党，一定要坚定党员干部的理想信念，习近平同志将理想信念比喻为“精神之钙”，认为它是共产党人的政治灵魂。当前党员队伍中部分党员出现的贪污腐败、生活作风等问题已严重破坏了党的形象，而归根结底是部分党员理想信念不坚定、信仰迷茫等原因所致。针对这一问题，一方面，必须在思想上进行道德教育引导，加强党员对马克思主义理论的学习，强化理论武装，引导党员自觉践行社会主义核心价值观，培育坚定的信念和崇高的信仰，不断提高政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强党员自身的党性修养。另一方面，用制度规范党员行为，以严的标准要求党员，以严的措施管理党员，以严的纪律约束党员。“让铁规发力、让禁令生威”，使纪律规矩成为全体党员共同遵循的准则，用制度管党、治党，从而锻造出一支有纪律性、有能力、有担当的党员队伍。制度的严肃性与权威性，要求党员干部必须严格按照党的原则和规矩办事，并贯穿于全面从严治党的每个环节，使制度真正成为硬约束。党员是党的肌体细胞，这就要求全面从严治党要落实到每个党员身上，从促进党员肌体细胞的健康着手，运用思想引导和制度规范的途径提高党员队伍的质量，这是提升党的治国理政能力的核心内容，也是保持党的先进性和纯洁性的关键所在。

其次，将教育和制度运用到严肃党内政治生活中，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。习近平同志指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起……要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”⑨明确党内政治生活要依规而治，凸显制度约束性与规定性。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是我们党的优良传统和政治优势。严肃党内政治生活有利于营造良好的政治生态、加强党内文化建设。其中，教育在此过程中发挥着正向激励作用，通过理论学习来筑牢党内政治生活的思想基石，通过强化问题意识来破解党内政治生活中的难题，以问题为导向进行思想教育，解决好党员干部的思想根源问题，让思想教育工作经常化，提升党员道德修养，并使之转化为道德自觉与行为自律。另外，党内政治生活是我们党保持生机与活力的载体、基础和保障，提高党的创造力、凝聚力、战斗力是严肃党内政治生活的目标方向。在这一目标方向的引领下，要激发每个党组织的活力和每名党员的创造力，坚持和健全民主集中制、以整风精神开展批评和自我批评、开好民主生活会等，严格按照党内工作要求，推进党内政治生活各项工作的正常开展。从制度层面防止庸俗涣散、一潭死水现象的产生，促进党内形成严肃活泼、团结统一的生动局面。严肃党内政治生活是实现思想建党和制度治党的重要结合点，仍然凸显了教育和制度的重要性，将这一柔一刚灵活运用于全面从严治党的过程中，是党建科学化的必然要求，也是推动党内政治生活制度化、规范化的根本途径，为营造风清气正的政治生态，提高党的创造力、凝聚力、战斗力打下坚实基础。

再次，坚持思想建党与制度治党紧密结合是对党建规律的实践探索，是新时期马克思主义政党建设的重要路径。

在新的历史条件下，中国共产党所面临的“四大考验”“四大危险”要求其必须时刻保持忧患意识和危机意识，要加强执政党的思想建设，并将制度建设贯穿于党的建设各方面和全过程。思想建党与制度治党是马克思主义政党建设的基本规律，是中国共产党长期实践总结的宝贵经验，是遵循全面从严治党规律、解决党内现存问题的根本途径。思想建党是中国共产党建党行动的逻辑起点，在党的创建、发展和壮大过程中发挥着重要指导作用，是毛泽东党建思想的核心内容；而制度治党是社会主义建设时期对党建规律认识的深化，以制度和法规的力量实现政党运行的规范化和科学化，是邓小平党建思想的关键内容。十八大以来，习近平同志提出要“围绕权力、责任担当设计制度，围绕理论、思想、制度构建体系”⑩，坚持思想建党和制度治党紧密结合，以实现全面从严治党。这一方面源于思想建党所具有的独特优势，能够实现对党的建设的科学引领。思想建党注重用理论武装头脑，强化马克思主义信仰，梳理正确的价值判断标准，坚决抵制社会不良思想的影响，通过提高党员自身的思想政治素质，增强对制度重要性的深刻认识，为制度治党奠定思想基础。另一方面，制度治党是党的建设的保障，从全面从严治党的战略高度把握执政党建设与国家治理体系和治理能力现代化的关系，紧紧围绕“制度”这一根本性的问题，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，不留“暗门”、不开“天窗”，将制度要求贯穿于党的建设全过程，运用系统科学的党内法规制度体系来约束和规范权力，为思想建党提供制度保障。总之，要通过思想教育与党纪党规加强对党员行为的约束，培养出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的优秀党员；要用先进的思想文化引领，以教育为基础加强反腐倡廉文化建设，引导党员树立正确的权力观和事业观，不断加强党的作风建设，建立起作风建设的长效机制；要将依规治党具体到党的建设的方方面面，一手抓制定完善，一手抓贯彻执行，真正把权力关进制度的笼子里，促进全面从严治党新格局的形成。

注释：

①《毛泽东选集》（第一卷），人民出版社1991年版，第92页。

②《领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国》，2015年2月3日《人民日报》，第001版。

③中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，人民出版社2016年版，第118页。

④《突出问题导向确保取得实际成效 把全面从严治党落实到每一个支部》，2016年4月7日《人民日报》，第001版。

⑤习近平：《加快建设社会主义法治国家》，《求是》2015年第1期，第3—8页。

⑥习近平：《加强反腐倡廉法规制度建设让法规制度的力量充分释放》，2015年6月28日《人民日报》，第001版。

⑦习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，2014年1月1日《人民日报》，第002版。

⑧⑨习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，2014年10月9日《人民日报》，第002版。

⑩《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编》，人民出版社2016年版，第106页。

编辑 王秀芳

陈 曲

The Scientific Connotation and Practical Requirement of Xi Jinping's Thought of Governing the Party

Chen Songyou,Li Xue

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China(CPC),attaching great importance to the strict governance of the party,General Secretary Xi Jinping puts forward the important concept of ruling the party with system,which enriches and further develops the Marxist party building theory.Xi Jinping’s concept of ruling the party with system has a rich connotation.The promotion of such a concept needs improvement of the system within the party system,supplementing short board within the party,improve the system execution,adhere to the integration of ruling the party with system governance and thinking of the party.

Party Building;Ruling the Party with System;Comprehensive and Strict Ruling of the Party

A8

A

1007-905X（2017）06-0053-05

2017-03-19

教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队项目（16JDSZK008）；教育部人文社会科学项目（16YJA810005）

1.陈松友，男，吉林大学马克思主义学院副院长，教授，法学博士，博士生导师，主要从事中共党史党建研究；2.李雪，女，吉林大学马克思主义学院博士研究生，主要从事中共党史党建研究。