中国智慧城市2016年度大事盘点

文/中国城市科学研究会智慧城市联合实验室

中国智慧城市2016年度大事盘点

文/中国城市科学研究会智慧城市联合实验室

新年伊始，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室特别梳理了2016年度中国智慧城市建设中的重大事件，和大家一起回顾2016年智慧城市建设的点点滴滴。

一 中央明确提出推进城市智慧管理到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市

继2015年智慧城市首次被写入国家政府工作报告，2016年，智慧城市再次被写入政府工作报告。民众感受成为智慧城市的关键落脚点，2016年国家政府工作报告指出，要通过“打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”

中央城市工作会议之后，我国城市发展进入新的发展时期。“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。2016年2月6日，《中共中央 国务院关于中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。

二 新型智慧城市列入信息化“十三五”规划多部委启动新型智慧城市评价工作

进入2016年，新型智慧城市评价工作备受重视，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示指示。2016年10月9日，中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”

2016年11月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，正式启动2016年新型智慧城市评价工作。

2016年12月15日，国务院关于发布《“十三五”国家信息化规划》，列出“新型智慧城市建设行动”。行动目标：到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

三 城市建设管理试点推进政策完善海绵城市地下综合管廊等专项试点成绩显著

城市地下综合管廊规划设计图

2016年2月，财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅印发《2016年地下综合管廊试点城市申报指南》。2016年5月，住房和城乡建设部、财政部确定国家第二批综合管廊试点城市名单。2016年6月，住房和城乡建设部、国家能源局出台关于推进电力管线纳入城市地下综合管廊的意见，鼓励电网企业参与投资建设运营城市地下综合管廊。

2016年2月，财政部住建部、水利部办下发关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知，全国第二批海绵试点拉开大幕。通知明确提出申报城市不能都是新城区。2016年3月，住房和城乡建设部印发海绵城市专项规划编制暂行规定，提出编制或修改城市总体规划时，应将雨水年径流总量控制率纳入城市总体规划。

2016年4月，国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知。主要围绕深化改革推进公开，促进经济发展推进公开，民生改善推进公开，助力政府建设推进公开，增强公开实效加强能力建设四个要点展开。2016年9月25日，国务院印发关于加快推进 “互联网+政务服务”工作的指导意见，提出优化再造政务服务，融合升级平台渠道，国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。

2016年9月，住建部组织编制《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》，指导各地科学实施控源截污。提出控源截污、内源治理、生态修复等工作任务。控源截污是整治城市黑臭水体的基础工作，也是重中之重。

四 各地出台智慧城市“十三五”规划顶层设计明确未来发展方向

宁波市江东区

2016年初，在河北、福建、甘肃、宁夏、新疆，成都、沈阳等省市的今年两会上，各省市的政府工作报告中，智慧城市成为“高频词”，各地纷纷出台智慧城市建设方案。

2 0 1 6 年 7 月，宁波市出台《宁波市江东区智慧城市“十三五”规划》，明确宁波将以城市大数据发展为核心，以智慧产业融合发展为引擎，构筑新型智慧城市发展体系框架。

2016年9月，上海市出台《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》，提出智慧生活、智慧经济、智慧治理、智慧政务、智慧地标等五大应用板块，聚焦信息基础设施、数据资源共享开放、信息技术产业和网络安全保障，完善一体化的智慧城市支撑体系。

2016年11月，《天津市智慧城市建设“十三五”规划》获市政府批复。“十三五”时期天津将全面实施“互联网+”行动，加快推进城市管理智能化、惠民服务便捷化、产业体系高端化、网络安全长效化，提高信息化应用水平，助力天津抢占新一轮城市竞争制高点，打造城市升级版。

五 智慧城市立法加速首部地方法出台试点中的示范城市初见成效

银川市

2016年9月，全国首部关于智慧城市建设方面的地方性法规《银川市智慧城市建设促进条例》（简称《条例》）出台，于2016年10月1日起正式实施。银川将成为第一个以立法推动智慧城市建设标准体系的城市。

《条例》从智慧城市建设发展规划、信息基础设施共享、信息采集共享、应用推广措施、法律责任等方面都作出了明确的规定。《条例》规定市县区人民政府应将智慧城市建设及其管理纳入国民经济和社会发展规划，智慧城市大数据主管部门要建立公共数据开放清单制度，建立智慧城市大数据平台，鼓励其他信息系统向大数据平台迁移，通过平台共享，向社会开放。

《条例》还对银川市智慧城市大数据主管部门的职责做了明确要求。“应当将智慧城市发展总体规划向公众提供咨询服务；智慧城市发展总体规划的执行情况应当定期向社会公布，接受社会监督；应当确定智慧城市应用推广阶段性目标和重点领域，建立智慧城市应用推广体系，组织推广智慧城市应用项目等。”

六 模式创新仍是智慧城市落地关键积极探索政府与社会资本方多方参与模式

“钱从哪里来”一直是智慧城市落地阶段需要解决的问题。在各地智慧城市建设推进中，资金掣肘也是一大瓶颈。

PPP模式从国家倡导至今，备受到各地政府关注。“PPP+资本市场”的商业模式也是银川模式创新的最大亮点。2016年，各地结合自身实际将PPP模式应用于智慧城市建设，探索出不同的模式。银川模式、崇州模式、合肥高新模式、吕梁模式在探索政府与社会资本合作模式上都各有创新，亮点频出。2016年3月，合肥高新区智慧城市管理运营项目获得国家开发银行2016年度第一批项目资本金1.3亿元低成本贷款。2016年4月，“合肥高新区基于‘互联网+’的创业创新服务云计算平台建设与应用项目”入选国家发改委2016年度第二批项目资本金贷款专项目录，获得国家开发银行3400万元项目资本金贷款。

2016年11月，智慧城市建设服务总包（EPC）联合实验室成立，该实验室是中国城市科学研究会智慧城市联合实验室最新成立的专项联合实验室，将重点研究对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，通过科学的管理方法，实现过程与结果的统一性，资源的集约化利用，提高工程建设项目一体化管理水平，建立智慧、安全、可控的建设服务总包标准规范与应用示范。

七 多元主体超五千企业参与智慧城市政府引导企业主导全社会参与

建设智慧城市将是“十三五”期间我国推进城市化的重要抓手。业界观点，智慧城市建设有望在未来进一步提速。据统计，截至2016年6月，我国95%的副省级城市、76%的地级城市，总计超过500个城市，均在政府工作报告或“十三五”规划中明确提出，或正在建设智慧城市。智慧城市建设的市场规模将在千亿级别，如果考虑到其他上下游产业链，如信息技术和数据分析，整个市场规模将有望扩容至万亿。随着智慧城市应用日益普及，相应的智能交通、智能医疗、智能家居等多个产业也将因此受益。

巨大的市场空间吸引了众多市场主体的参与。一些国有企业、上市企业纷纷跑马圈地。除信息技术类公司，如中国航天、中国电科、中国电子、中兴通讯、华为、软通动力、神州数码、浪潮、易华录等公司外，一些非信息技术类公司也开始介入，包括基础设施建设企业（如中建集团、中冶京城等）、文化集团（如安徽出版集团等）、地产类公司（如浙江绿城、碧桂园等）、投资集团（如软银中国、赛伯乐、华融等）。据中国城市科学研究会智慧城市联合实验室统计，当前已有超过5000多家企业单位参与智慧城市建设。

八 智库增长迅速智慧城市论坛逾千智慧城市大数据“互联网+”成为热点

智慧城市建设趋热，参与智慧城市建设的政府、企业对本土智库的需求也会越来越大。此外，一大批新进入或计划进入智慧城市领域的传统企业、外资企业，急需咨询服务机构对本产业领域进行全面深入的市场投资分析，这些均为中国本土特色智库参与智慧城市建设提供了良好的市场机遇。

中国智慧城市智库建设也呈现百花齐放的局面，部委智库更多关注政策解读、基础理论、标准与评价、案例总结；地方政府智库更多关注落地实施、制度机制、商业模式；高校智库更多关注学术交流、国际案例、地方课题；企业智库更多关注技术驱动、产业趋势。

第三届世界互联网大会

据不完全统计，2016年各类智慧城市、大数据高峰论坛、沙龙、学术交流、讲座超过千场。包括：第三届世界互联网大会（乌镇）、2016亚太智慧城市发展高峰论坛（2016广州高交会）、2016国际智慧城市高峰论坛（2016世界移动大会·上海）、2016 TMF全球智慧城市峰会（银川）、第二届中国大数据安全高层论坛（贵阳）等。

九 特色小镇有望成智慧城市升级抓手智慧城市与智慧小镇相互呼应

2016年7月，住建部、发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》。10月，住建部公布第一批中国特色小镇名单，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。“特色小镇”成为2016年下半年 “热词”。论及特色小镇与智慧城市关系，业界普遍认为，当“互联网+”、大数据、新型智慧城市等成为经济新风口，对已完成初期建设的智慧城市，特色小镇将有望成为智慧城市升级的重要抓手。

特色小镇之杭州市绿城云栖玫瑰园

2016年12月11日，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在“三亚·财经国际论坛——变局下的包容成长”表示，如用传统的GDP、投资量等来评估小镇，必然失败，它们不能描述小镇的成长潜力。特色小镇的产业是不可规划的。政府要做的是重构科学的评估和激励模式。第三届世界互联网大会上，中国城市科学研究会发布《特色小镇的智慧建设指南》，对我国小城镇的发展现状进行梳理，分析特点，总结归纳出五种类型及六种模式，建设过程中可能面临的各种陷阱、难点、痛点，并提出顶层设计方法、评价标准、运营方式。

十 智慧城市国际标准化工作成果颇丰市场关联决定智慧城市标准话语权

在智慧城市国际标准化领域，中国的话语权进一步提升。

2016年7月，由IEC、ISO、ITU-T三大国际标准化组织联合主办的2016年第一届世界智慧城市论坛在新加坡举行。针对智慧城市国际标准化组织间合作问题，三大国际组织及各区域标准化组织就智慧城市领域标准化工作融合召开了闭门研讨会。我国国家智慧城市标准化总体组专家参加了此次论坛和三大组织会议。在国家标准化委员会的统一部署下，我国专家在ISO、IEC、IUT-T、JTC1等国际标准组织的智慧城市标准中积极全面参与，得到国际同行认可。

ISO方面，19个成员国、9个观察员参加的ISO TC268/SC1智慧城市基础设施计量标准化分技术委员会，中国担任副主席国。中国专家发起并推动AHG3智慧城市基础设施数据交换与共享指南国际标准的立项工作（ISO37156），引起国际智慧城市标准领域的广泛关注。

IEC方面，2016年7月15日，IEC电子电工领域智慧城市系统委员会首次全体会议召开，中国专家组斩获多个重要职务，为推动我国智慧城市领域国家标准转化和国际标准应用推广奠定了坚实的基础。本次会议共取得1个召集人，1个联合召集人及3个组织间联络员职位，并为拿到该委员会副主席一职做好了坚实的铺垫。2016年中国提出的两项国际标准立项建议《智慧城市ICT参考框架》和《智慧城市ICT指标》获得ISO/IEC JTC 1投票通过，正式立项。

ISO/IEC JTC 1将在上述两项国际标准提案正式立项后，成立直属工作组WG 11（智慧城市工作组）开展标准的研制工作，并由中国专家担任工作组的召集人和秘书。目前，中国还承担2个国际标准编辑、4个联合编辑的职位，同时积极调动国际专家积极参与，超过10个国家参与到4项国际标准工作。

此外， 中国还积极同BSI、DIN、TM Forum、WCCD等国际组织加强智慧城市标准与评价交流与合作。