中小城市停车问题调研及对策研究

姜豪

摘 要 随着汽车保有量的急剧增长，城市化、城镇化的高速发展产生的居民聚居效应，停车难问题逐渐成为中小城市管理中的焦点问题，制约着城市的文明发展和居民出行体验，伴随严重的交通安全隐患，同时孕育着巨大的产业商机。本文以烟台经济技术开发区为例，结合作者10多年文明城市创建的工作实践，通过深入调研分析，提出对策，以期缓解停车问题。

关键词 中小城市 停车问题

一、区域概况

烟台经济技术开发区地处山东半岛黄海之滨，是全国首批14个国家级开发区之一，管辖面积228.4平方公里，建成区48平方公里，总人口40万。区内工业企业3100余家、外商投资企业1500余家、世界500强项目78家，GDP超千亿元，人均GPD逾9万美元，先后入选山东省首家ISO14000国家示范区、中国工业园区环境管理示范区、国家新型工业化示范基地等，跻身中国旅游竞争力百强区县前30位。截至2015年11月底，全区机动车保有量6.75万辆，户均0.6辆，并以每年近万辆的速度增长，单月机动车日通行量超过16万辆次。

二、停车问题研究

第一，整体停车秩序较好，部分路段、部分时段停车压力大，对周边交通秩序影响较重。实地调研部分厂企、商超市场、学校、部分小区毗邻路段停车压力较大，而且根据场所不同特点停车问题在不同时段集中显现。例如，商超市场周边集中在每天早晚和周末，学校路段以上学、放学时间问题最为突出，部分居民小区周边路段夜间沦为“停车场”。

第二，政府监管存在缺位，市场基本主导停车场建设，大部分停车场建设标准低、自动化程度低。政府部门在停车场的建设和管理上职责界定模糊，监管力度和手段薄弱。停车场的配套、运行和服务缺乏规范，智能化水平低。停车场的出入口和行进路线缺乏科学设计，很多停车场出入口设置在交通本就繁忙路段，使得这些路段的通行“雪上加霜”，网络问卷调查数据显示54.71%的受访者有因进出停车场不方便而选择路边违法停车的经历。居民小区停车场（位）因为产权不清、利益驱动等问题，大部分停车资源把持在开发商和物业公司手中，存在价格虚高、只售不租、长期闲置等问题。

第三，整体供需失衡，缺乏科学规划及合理布局，配建停车场（位）规划起点低，缺乏前瞻性。调研数据显示，全区共有收费停车场20处，免费停车场11处，合计车位6572个，集中在商贸、办公楼、市场、医院等场所，无法满足停车需要。纳入统计的居民小区115个，现有停车位约3.26万个，规划总户数约10.8万户，以全区机动车户均0.6的保有量计算，需车位6.48万个，从理论数据看停车位缺口3万多个。

第四，对违反停车规定的行为管控力度不高，交管人员及设施配备与车辆数量、管辖面积等不相适应。全区现有主次干道134条、通行里程363.6公里，单条主干路的日流量近4万辆次，而路面执法交通民警人员配备不足，仅能通过“高峰站点、平峰巡线”的方式实施管理。网络问卷调查数据显示，在受访人中有57.86%的违停行为偶尔被处罚，有36.55%的违停行为没有受到处罚。

三、解决对策

第一，重视静态交通建设。城市道路交通由动态交通和静态交通两个子系统构成，静态交通的核心就是停车问题。当前解决城市拥堵问题更多的是对动态交通的管理，而对于静态交通关注相对较少，对于停车场管理处于粗放状态。应以发展的眼光审视问题，尽早将静态交通建设纳入重要议事日程，成立专门的政府机构统一负责停车设施的规划、审批、筹资、建设、管理、价格监控等，解决监管不足和缺位问题。

第二，调节停车供需平衡。一是增加停车供给。调整停车资源供给机构，尽快形成以配建停车设施为主体、路外公共停车设施为辅助和路内停车设施为补充的合理的停车设施供给结构；鼓励多元化建设公共停车设施，创新投融资模式，推动政府和社会资本合作（PPP）开发建设，增强公共停车场的公益属性；激活闲置停车资源，出台配套政策启动僵尸车库、车位，加紧理清居民小区停车资源产权归属，对停车设施建而不用、只售不租行为加大政府调控能力。二是降低停车需求。增加居民对公共交通工具的出行选择率，通过优化公交线路、推进智能公交等方法，提高乘坐公交方便度；建立或引入公共自行车（电动自行车）出行系统，探讨在商业区域、社区与商业区间、社区与公交站点间部署公共自行车或公共电动自行车出行线路。

第三，强化法制监管。一方面加强停车设施建设的事前、事中和事后监管力度，对于配建停车场、公共停车场的建设严守规划刚性。对于各类改变停车场功能、私设停车设施等违法行为进行严厉依法打击，能够恢复功能的限期整改，无法恢复功能的由受益方解决因违规改建带来的停车问题。

第四，实施停车弹性收费。一是实行差异收费分流停车需求。目前，全区收费停车场的定价大体分为计次和计时两种收费方式，统一实行政府指导价，缺乏价格差异，造成地上停车场拥挤不堪、地下停车场停车零零散散的现象，应在统一管理基础上实行“按时段和停放时长”弹性收费，以分流停车需求，合理利用资源。实行差异收费，按照“中心区高于非中心区、高峰期高于低峰期、白天高于夜间”，对于同一地区公共停车设施，“路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内”的定价原则，提高停车设施利用率。二是适当延长免费停车时长。按照现行办法，计时收费停车场执行15分钟内免费停车的政策以解决办急事的停车需求，但实际情况是15分钟满足不了办事需要，急需适当调整，特别是医院等公共服务场所、银行等窗口行业、商超等商业体配建的收费停车场应适当延长免费停车时长，以更好地解决办急事的停车需求。

第五，推进停车服务产业化和设施管理智能化。一是重视停车服务产业化建设。将停车服务纳入公共服务产业发展规划，着眼“公共服务为主、盈利为辅”的产业定位，成立国有停车服务管理公司，对全区公共停车场进行整合、规范，加速停车服务市场的规范化。二是统一提高停车场管理技术。目前，全区收费停车场大多采用磁卡计时人工管理，整体技术水平低，停车效率不高，并且各个停车场之间磁卡不通用。应建立统一停车数据库，引入“车牌识别”、蓝牙等智能停车管理技术，逐步取代人工管理，实现各停车场“通进通出”，提高停车方便度。三是引入停车信息智能诱导系统。对各停车场车位情况进行智能化管理，利用重力感应、视频探测等技术手段，动态监控各停车场车位使用情况，运用“互联网+”技术建立停车智能诱导系统，通过电子终端APP發布停车场分布、收费、停车位情况等信息，开通车位预定等服务，实现停车智能化。

第六，提高居民素质。一是增强居民停车意识。通过广泛的宣传教育，形成良好的交通文化氛围，增强车辆拥有者“车有其位”“停车入位”和“有偿停车”的意识。改变随意停车的陋习，做到依法停车，文明行车。二是鼓励低碳出行。大力倡导乘坐公交、自行车、近距离步行等出行方式，从而改善城区交通整体环境，提高人们的生活品质。

四、结语

停车问题在北上广等一线城市已经引起了高度重视，前事不忘后事之师，作为中小城市管理者应该看到未来的发展趋势，及早着手将停车问题上升到静态交通建设和停车产业发展的高度进行谋划，在城市规划、执法监管、功能配套、技术改革、提高居民素质等多个方面综合施策，推动城市经济、社会和环境同步发展提升。

（作者单位为烟台开发区文明办）