科技“小巨人”企业培育成效比较研究及武汉模式设计

汤达礼

(中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023)

科技“小巨人”企业培育成效比较研究及武汉模式设计

汤达礼

(中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023)

企业是创新的主体，科技型中小企业是最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体。加快培育和发展科技型“小巨人”企业不仅是转方式、调结构的有效抓手，更是适应新常态、贯彻新理念、深化供给侧结构性改革、全面推动创新驱动发展战略的重要举措。本文结合武汉市科技“小巨人”企业发展现状，在收集上海、天津、四川、广州、苏州等有关城市成功做法等大量资料基础上，对如何提升武汉市“科技小巨人”企业培育成效方面提出了相应对策建议。

“科技小巨人”企业 培育成效 武汉模式

当前，武汉正值抢抓长江经济带、国家全面创新改革试验区的战略机遇期，需要大力推进具有全球影响力的产业创新中心建设，建设国家创新型城市。加快培育和发展武汉市科技“小巨人”企业，使其成为全市经济发展的新引擎、新动力，在打造武汉市“国家创新城市”中将发挥重要引领和支撑作用。

一、武汉市科技“小巨人”企业发展现状

近年来，武汉市深入贯彻中共市委市政府关于实施创新驱动发展战略部署，积极推进体制机制创新，大力发展高新技术产业。《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及2016年市《政府工作报告》明确将“实施科技‘小巨人’企业计划作为实施市场主体倍增计划的一部分”，要“大力实施科技‘小巨人’企业计划，制定成长路线图”。目前，武汉市的企业自主创新工作取得了明显成效。

(一)创新创业环境进一步优化

1、出台了系列支持政策。根据武汉发展现状和发展需要，市委市政府制定了“黄金十条”、“武汉九条”、支持创新的“1+9”一揽子政策，不断推进“双城双谷”合作，落实“青桐计划”、“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划”，推动科技创业孵化器等协同创新平台和科技型企业发展，全市的创新能力得到全面增强。

2、创新要素向企业集聚。积极支持5127户成长型小微企业优先申领服务补贴券，合同总金额达到2731.4万元。在全市范围组织开展了“中小企业融资服务行”等融资对接活动，协调融资金额达到251亿元。引导创投资本支持科技创新，引导基金规模已达18亿元，发起设立了子基金31支，总规模达到45.22亿元。已筹建天使基金12支，总规模已达3亿元，市级天使投资母基金达到12.37亿元。武汉股权托管中心在区域“四板”市场首创“科技板”，上市公司已达61家，数量在中部省会城市中排名第一。

3、众创空间建设稳步推进。武汉市获批“全国小微企业创业创新基地城市示范”，获得国家支持资金9亿元。全市共有国家级众创空间35家、省级众创空间50家、市级众创空间10家，已建成和拟建的众创空间超过80家，科技企业孵化器面积逾920万平方米，各类科技创新平台总数1300家。

(二)高新技术产业成为重要引擎

2015年，武汉市高新技术产业产值达到了7701.41亿元，同比增长14.13%，增幅高于全市规模以上工业总产值增速5个百分点。“十二五”期间，武汉市高新技术产业产值发展迅猛，年均增幅超过22%，2015年高新技术产业产值是2010年(2638.04亿元)的近3倍，比2010年净增超过5000亿元。2015年，全市新认定公示高新技术企业335家，总数达到1656家，比2010年(473家)净增1183家，居中部五省第一，副省级城市第五。

(三)产业和空间集聚效应明显

目前，武汉市具有较强比较优势和竞争优势的高新技术产业主要集中在光电子与新一代信息技术、生物医药、智能制造三大领域。电子信息领域实现产值1982.16亿元，增加值462.19亿元，占规模以上高新产值及增加值的比重分别为26.43%和21.15%；智能制造领域实现产值及增加值分别为3137.86亿元和835.80亿元，占比分别为41.84%和38.25%；生物医药领域实现产值亦超过千亿元。高新技术产值主要集中在武汉经济技术开发区和武汉东湖新技术开发区。其中，武汉经济开发区实现高新技术产值及增加值分别为2310.28亿元和638.62亿元，占比为30.81%和29.23%；武汉东湖新技术开发区实现高新技术产值及增加值分别为2378.37亿元和677.76亿元，占比为31.72%和31.02%。

(四)存在的主要问题

1、创新领军企业较少，集群化程度不够高。武汉市虽然涌现出了像凯迪电力、高德红外等一批具有较强竞争力的科技企业，但缺乏具有较大规模和实力的产业集群，更缺乏一批在全国甚至在世界上有影响力的产业领军企业，区域专业化产业集群尚处于发育阶段。

2、责任主体不明确，公共服务能力不够强。各部门在推进科技型中小企业发展方面虽然都在开展工作，但尚未形成合力。政策扶持较为分散,主要以普惠为主。在信息共享、资金支持等方面缺乏统筹和相互衔接。

3、研发投入不够，技术创新后劲不足。2012年，武汉市2013家规模企业研发经费支出为126.9亿元，仅占当年主营业务收入的1.3%；专利申请数为5711件，仅占全市申请总量的23.6%；有研发任务的只有362家，仅占17.2%；享受研发费用加计扣除的企业也仅有644家，占该市企业总数的30.5%。而在2013年，全市研发经费257亿元，仅占GDP比重的2.74%。

4.技术创新人才缺乏，激励机制不健全。中小科技企业存在着高端人才引进难、留住难，高层次人才匮乏的问题。企业对科技人员缺乏长效激励机制。

二、外地培育和发展科技“小巨人”企业的主要经验做法

(一)上海市的主要做法

上海市于2006年出台《上海市科技小巨人工程实施办法》。该办法明确培育对象为具有一定规模以上的中等科技型企业，财务及管理制度健全且增速超过20%的高新技术企业。这共分为两类：一类是科技“小巨人”培育企业。其中制造类企业要求上年度主营业务收入在3000万元至1亿元之间，软件或科技服务类企业上年度主营业务收入在2000万元至6000万元之间。第二类是科技“小巨人”企业。其中制造类企业上年度主营业务收入在1亿元至10亿元之间，软件或科技服务类企业上年度主营业务收入在6000万元至10亿元之间且建有研发机构。对符合条件的企业经申报、评审、公示、公告后作为科技“小巨人”培育企业和科技“小巨人”企业分别进行培育，并享受相应的优惠政策，力求在三年的实施期内将入库的科技“小巨人”培育企业培育成未来的“小巨人”企业，将入库的科技“小巨人”企业培育成未来的创新性领军企业；实施期满后，定期对入库企业验收评估，视评估结果予以资助。资助方式亦分两种：一是资金扶持。即主要采取无偿补助和金融机构融资等方式，实行“科技小巨人信用贷”，为小巨人企业、小巨人培育企业提供一定额度的免担保贷款。二是政府购买服务，让国际知名咨询公司为入库企业提供战略规划制订、培训等服务。

(二)天津市的主要做法

天津市于2010年开始实施《科技“小巨人”成长计划》, 成立了以市长为组长、相关部门负责人为成员的科技型中小企业发展领导小组，并建立了区(县)、部门联动机制，整合创新资源;开展科技“小巨人”企业统计监测和评价考核，加强宏观引导。同时，制定了《天津市市级科技型中小企业发展专项资金使用实施方案》。“十二五”期间，全市共筹集财政资金200亿元支持科技型中小企业发展，“十三五”期间计划每年投入50亿元培育“小巨人”企业升级。采取金融机构融资、无偿补助、财政贴息等多种形式，对认定的成长期和壮大期科技型中小企业，专项资金将分别给予为期两年不超过500和1000万元的贴息贷款。同时，实施科技“小巨人”大品牌培育计划，组织专业机构为企业进行品牌设计与策划。实施“千人计划”、“千企万人支持计划”、“特殊人才支持计划”、“创新创业人才推进计划”等人才引进培养计划，延伸人才“绿卡”服务。开展科技成果收益分配和股权激励等试点。2012年，天津市实现了“五年任务两年完成”，2014年又实现了“三年任务两年完成”。目前，天津市正在积极打造科技小巨人升级版。

(三)四川等地的主要做法

四川省制定了科学合理的培育发展目标，出台《四川省经济和信息化委员会关于进一步实施“小巨人”企业培育计划和推进“成长型”中小企业加快发展的意见》，明确“每年着力培育200户‘小巨人’企业和400户‘成长型’中小企业，力争‘十二五’末，培育年销售收入过5亿元‘小巨人’企业350户、新增年销售收入过1亿元的中小企业300户。”同时，还对培育对象的年增长量、实施期后完成的总数均有规定。

广州市持续加大财政投入力度，通过加大市、区两级财政资金投入,对入库企业进行补贴或奖励。2015年至2017年，广州市计划为“小巨人”企业投入约60亿元财政经费，对符合条件的企业提供补贴和奖励。同时，广州市实施企业专利“灭零倍增计划”，大力推动企业加快知识产权贯标，对通过管理规范认证的企业以及贯标服务机构给予补助。

苏州市注重加强对“小巨人”企业进行发展动态监测，掌握企业创新发展需求，为企业提供靶向服务。2013年实施了“瞪羚计划”，确定了首批105家重点挂钩中小科技企业，集中解决企业发展过程中的重点、难点和热点问题，着力推动一批企业在三到五年内成长为10亿元级的科技“小巨人”企业。

三、对武汉市培育科技“小巨人”企业的有关建议

“十三五”期间，武汉市要以加快发展科技型中小企业为抓手，以全力培育壮大科技“小巨人”为使命，制定系统、科学、可持续的科技“小巨人”发展规划，强化企业创新主体地位，增强企业创新能力，打造经济转型升级的“强劲引擎”。

(一)强化领导，建立统筹推进工作机制

1、建立全市科技“小巨人”企业发展领导小组。该领导小组由分管市领导任组长，市发改委、经信、科技、财政、统计、工商联等相关部门负责人任成员，定期研究解决科技型中小企业发展工作中的重大问题。

2、强化顶层设计，制定具体行动计划。结合信息技术、生命健康、智能制造三大优势产业发展计划的出台及武汉市发展实际，以3年为一个计划单位，确立实施科技“小巨人”工程的发展目标、小巨人遴选标准、扶持措施等。可借鉴上海市的经验做法，以培育中等规模的高成长性科技型企业为重点，每年培育300家“小巨人”企业和350家“小巨人”培育企业，在更高层次打造经济的升级版。

3、建立市领导对口服务科技“小巨人”企业的工作机制。以全市正在实施的市领导联系企业工作机制为契机，将科技“小巨人”企业分批次纳入市领导联系对口企业库，实时掌握企业创新发展需求，为之提供精准服务，切实帮助企业解决实际困难。

(二)加大投入，引导企业开展创新活动

1、引导科技“小巨人”企业加大研发投入。整合公共财政资源，设立扶持科技“小巨人”研发补贴专项资金，引导和支持一批行业重点“小巨人”企业加大研发投入，形成示范带动效应。进一步落实武汉市支持创新的“1+9”的相关政策，扶持入库企业独立或联合申报省级以上科技计划项目、产业开发专项、技术改造项目，同等条件下对这些入库企业申报予以优先推荐或优先立项支持。

2、实施入库企业研发机构全覆盖行动。在具备条件的战略性新兴产业，要支持行业龙头企业和领军企业联合高校和科研院所合作建立国家产业化基地、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家企业技术中心和产业技术创新联盟等，加强加大研发力度。

3、鼓励企业用足用好现有政策。支持企业申请高新技术企业认定和高新技术产品登记备案。优先支持该类企业申报院士工作站、博士后科研工作站。全面落实企业研发费用加计扣除政策，确保入库企业可充分享受该政策。

(三)创新方式，加大金融政策支持力度

1、降低企业融资门槛。将入库企业优先纳入武汉市科技信贷风险补偿、贷款贴息、创业投资补助、上市辅导等科技金融政策支持，在一定条件下，开放为“小巨人”和“小巨人”培育企业提供一定额度的免担保贷款。

2、支持企业直接上市融资。努力把政府资金和风险投资、银行信贷和资本市场结成战略伙伴，充分运用财政投入、优惠政策和相关金融工具，最大限度地撬动资本向企业、向科技创新聚集。鼓励入库企业开辟直接融资渠道，全力突破主板上市，积极支持入库企业在中小板、创业板、新三板上市融资。

3、建立监督考核机制。完善分类统计指标体系和信息发布制度，加强对工作的指导，集全市之力强力推进科技“小巨人”企业培育工作。

(四)聚焦产业，支持企业创新人才建设

1、着力引进培育产业创新领军人才。依托中央“千人计划”、国家“万人计划”，深入实施 “3551人才计划”、“黄鹤英才计划”、“城市合伙人”计划，引进一批顶尖的战略科学家、产业科学家和领军企业家群体，培育一批武汉的乔布斯、马云、马化腾，成长出一批又一批科技领军企业。

2、加强创新创业人才的培养。以最好的政策、最优的平台、最佳的服务引才育才用才。大力引进国际人才、海外归国人才来汉创新创业。深入实施“青桐计划”，举办各类创业大赛，设立创新学院、加快建设各类青年创业公寓、创业社区，千方百计鼓励、吸引百万大学生在汉创新创业，使武汉成为国内外创新创业人才加快集聚的热土。

3、加大人才股权激励和创业融资支持。鼓励支持科技企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员的创新积极性。加强对高层次人才的服务，从人才流动、住房保障、医疗服务、子女入学等方面，为他们提供全方位服务，让高层次人才在武汉留得住、干得好。

(五)搭建平台，支持市场开拓和品牌塑造

1、加大创新产品本地采购力度。积极支持科技“小巨人”企业开展创新产品认定工作，并研究制定相关支持政策，鼓励采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式实施首购、订购及政府购买服务等方式优先采购本地创新产品。搭建武汉市创新产品展示平台，突出企业和产品展示、招标和采购信息发布、供需配套对接三大功能，畅通企业、业主以及政府之间的联络通道。积极支持企业利用首台套装备、政府采购等政策开拓市场。

2、推动企业开展品牌创建活动。引导和推动“小巨人”和成长型中小企业大力实施名牌战略，鼓励企业争创驰名、著名商标和名牌产品，积极开发和利用国内外两个市场。鼓励“小巨人”企业参加国内外知名专业展会，抢抓市场订单，在户外广告、节会宣传、形象展示、产品展销、网络推广等方面予以优先安排，适当补助推广经费，提高品牌影响力和企业知名度。实施科技“小巨人”企业大品牌培育计划，组织专业机构为企业进行品牌设计与策划。

(六)加强引导，促进科技中介服务机构发展

1、引导和规范科技服务业发展。制定出台科技中介活动的专项法律法规，明确科技中介服务的行为规范，引导科技中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，帮助有实力的科技中介机构按照国际标准提档升级，规范运营。

2、引进和培育知名科技服务机构。积极引进国内外知名的技术测试、产品检测、专利服务、展示交易、资产评估、信贷融资、风险防控等科技服务机构来武汉市设立分支机构。加大市场化、专业化产学研科技中介服务机构的培育力度。 引进培养一批熟悉国际规则、具备实际操作能力的产学研科技中介服务人才，建设技术经纪人队伍，通过信息沟通、项目中介、成果评估、法律咨询等服务，促进产学研协同创新。

3、完善科技信息共享机制。加快全市科技创新信息网络体系建设，为企业技术创新提供国内外科技发展动态、市场技术研发信息、国内外科技政策法规、在线技术咨询、网上技术成果交易等服务，形成全方位、多层次、宽领域的科技信息服务网络体系。

责任编辑：胡小燕

��日期]2017-03-08

本文系2017年度湖北省科技厅软科学课题项目“湖北省科技小巨人企业培育及模式研究”(HBKJ2017069)的研究成果。

汤达礼(1984—)，男，湖北武汉人，中共武汉市委党校讲师，经济学博士。

F279.24

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1671-2803(2017)03-0084-05