民主党派民主监督职能的形成发展及其启示

彭光华 曹庆国 蒋优萍

(1.3.致公党湖北省委会，湖北 武汉 430060；2.政协谷城县委员会，湖北 谷城 441700)

参政党理论研究

民主党派民主监督职能的形成发展及其启示

彭光华1曹庆国2蒋优萍3

(1.3.致公党湖北省委会，湖北 武汉 430060；2.政协谷城县委员会，湖北 谷城 441700)

民主党派民主监督在历史中确立、发展，当前应不忘初心，坚持制度自信、不懈不怠，搞好民主监督。

民主党派 民主监督

历史是最好的教科书，历史昭示着未来。理清民主党派民主监督职能产生和发展的过程，是全面而历史地认识民主监督的基础和前提。民主党派要在民主监督的道路上“不忘初心、继续前进”，就需要经常回顾和科学总结自身的民主监督历程。笔者试对民主党派民主监督的发展脉络进行如下探析：

一、民主党派民主监督可追溯到抗日时期

抗日战争时期共产党和民主党派之间“互相规过”，其实质就是互相监督。互相监督是共产党与各民主党派增进团结、共赴国难的重要纽带。在抗日战争如火如荼的1938年，毛泽东就提出共产党要与各民主党派互相规过，即互相发现问题并及时提醒，他强调这样做是朋友间应有的美德，是友党之间需要提倡的作风。1941年毛泽东在首届边区会议上坦言：我们不忌讳指出自己的毛病，一旦发现毛病定要切实加以改正。抗战胜利前夕在回答黄炎培先生关于如何跳出历史周期率的提问时，毛泽东提出了著名的“让人民监督政府”以确保政府不敢松懈的重要思想。这个时期共产党开始认识到监督对于民主政权建设的重要意义，把监督作为与民主党派合作共事的一项重要内容。在合作抗日和解放战争时期，共产党与各民主党派的相互监督逐渐形成为传统。

二、“三大改造”完成后毛泽东明确“长期共存、互相监督”方针

1、共产党对民主党派真诚相待、充分尊重，对其历史贡献和现实地位给予充分肯定。中国革命的胜利，新中国的建立，是共产党带领全国人民经过28年浴血奋战所取得的，同时也凝聚着各民主党派的心血。没有共产党与各民主党派真诚的互相规过就没有广泛的革命统一战线，革命的胜利就不会来得那样迅速，中华人民共和国成立初期经济的恢复发展、新的社会秩序的确立也不会那样顺利。

2、毛泽东把“长期共存、互相监督”作为共产党处理与民主党派关系的基本原则明确提出。在中国人民政治协商会议完成建立新中国的伟大历史使命后，共产党和民主党派的一些同志一时间产生了民主党派可有可无的想法，有的甚至认为民主党派可以宣告解散了。面对这些疑虑，毛泽东以伟大政治家的远见卓识，明确指出各民主党派不仅要存在，而且要长期存在。他在1956年4月所著的《论十大关系》中专列一章阐述“党与非党的关系”，第一次将“长期共存、互相监督”作为处理共产党与各民主党派的重要方针，并号召全党努力做好统一战线工作，改善和发展与各民主党派的关系。

三、中共八大庄重确立“长期共存、互相监督”方针

1、中共八大清醒地指出党和政府的工作难免存在缺点和错误，需要民主党派的批评提醒。1956年9月，刘少奇在中共八大政治报告中指出：党和国家的工作难免存在这样那样的缺点和错误，发现和改正这些缺点错误固然需要党内监督和群众监督，但民主党派的监督可以使我们从另一个角度思考问题。邓小平在八大《修改党章的报告》中也指出，在社会主义建设的长期过程中，民主党派在帮助共产党反对官僚主义等各方面将发挥越来越显著的作用。中共八大通过决议，郑重确立“长期共存、互相监督”方针，以处理共产党与各民主党派之间的相互关系。

2、共产党召开统战部长会议，强调要有意识地创造条件保障民主党派开展好监督工作。作为共产党主抓统一战线工作的职能部门，1956年10月，中共中央统战部根据各民主党派在讨论中提出的批评意见，为统一思想、推动民主监督工作顺利开展，特召开统战部长会议。会议指出，“长期共存、互相监督”的方针切合我国社会发展实际和统一战线发展实际，今后应当有意识地创造各种条件保障这种监督。共产党今后在继续保持和加强对民主党派政治领导的同时，必须承认和尊重民主党派的独立平等地位，切实尊重民主党派独立处理自己事务的权利。

四、十一届三中全会后“长期共存、互相监督”方针得到全面恢复和发展

1、“民主监督”概念的提出和探索。拨乱反正推倒了林彪、“四人帮”强加于民主党派的诬蔑、不实之词，民主监督在正本清源中发扬光大。1978年12月，邓小平第一次提出“民主监督”的概念，他指出：“要切实保障工人农民个人的权利，包括民主选举、民主管理和民主监督。”在此之前，民主监督工作事实上已经存在，但尚未形成为明确的概念。1979年10月他又指出：由于处于执政地位，共产党员很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义习气，“因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误”[1]。

2、民主监督职能的拓展和十六字方针的形成。随着新时期多党合作事业的蓬勃发展，1980年《全国统战部长座谈会纪要》将政治协商、民主监督作为人民政协的主要任务正式提出，同年12月中共中央办公厅将这一文件转发执行。各民主党派积极响应、及时跟进，将民主监督职能纳入自己的章程，并相应加强了民主监督工作。中共十二大报告把“长期共存、互相监督”的八字方针丰富发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，使民主监督的基础和环境得到了拓展和优化。

五、新世纪民主党派民主监督不断充实拓展

1、江泽民强调要加强民主党派民主监督。进入新的世纪以后，江泽民在全国统战部长会议等场合多次阐述和强调要坚持和完善民主监督机制，畅通民情民意上达的渠道，加大民主监督工作力度；要鼓励各民主党派多提宝贵意见，能敞开心扉说心里话，敢于发表不同意见和看法。

2、胡锦涛鼓励各民主党派做挚友、诤友。2003年1月在迎春座谈会上胡锦涛指出，共产党作为执政党非常需要民主党派的监督，民主党派作为挚友、诤友，理应经常就国计民生和中国共产党的自身建设开展监督。2004年9月，在庆祝人民政协成立55周年大会上，胡锦涛论述了民主监督的地位和作用，强调要充分发挥民主监督作用，提高民主监督水平。

六、中共十八大后民主党派民主监督不断创新发展

1、习近平强调要主动接受、真心欢迎民主党派的民主监督。2013年2月，习近平在迎春座谈会上对民主监督进行精辟阐述，殷切希望民主党派要敢讲真话，敢进逆耳之言，要求各级党员干部要容得下尖锐批评，闻过则喜，知错就改。2015年5月，习近平在中央统战工作会议讲话中再次强调指出：“虽然党外人士有些人说的话、提的意见有时听着不舒服，征求意见、统一思想要花时间，但只要他们的出发点是好的， 即便说得尖锐一些，即便工作费时一些，也是十分有益的。良药苦口，忠言逆耳，我们共产党人要有这个胸襟和气度。别人的批评，正确的要听、要改正，不正确的要容、要引导，不能因为怕麻烦就拒人于千里之外。”[2](P585)

2、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为加强民主党派民主监督提供了新的遵循和保障。《条例》进一步规范了民主监督的责任和前提，明确了执政党接受民主党派民主监督的重要性、必要性，进一步明确了民主监督的基础和方式方法，并逐一列举和重申了进行民主监督的10种形式。《条例》对于民主党派更好发挥民主监督作用、扩大有序政治参与具有重要意义。

3、全面从严治党背景下民主党派的民主监督势必不断加强和跟进。习近平《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》斩钉截铁、掷地有声地指出：“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”[3](P23)祛病疗伤、激浊扬清，既靠增强内生动力，又靠加大外部制约。外部制约的一个重要方面就是要加大民主党派民主监督的力度。事实上，以习近平同志为总书记的党中央在治国理政中高度重视发挥包括民主党派民主监督在内的多种监督作用，既把权力装进制度的笼子，也把权力置于监督的阳光下，有效防止权力的任性和滥用。

七、民主党派民主监督发展历程的几点启示

民主党派的民主监督发韧于民族解放战争和人民解放战争的滚滚洪流，在社会主义革命和建设的热潮中得以确立和光大，在改革开放新的伟大革命中不断创新发展，与民族独立、人民自由幸福、中华民族的伟大复兴生死相依、血肉相连，发挥了独特而重要的作用，其发展历程至少给予我们以下启示：

1、民主党派的民主监督是历史形成的，前后相随，脉络清晰，具有深厚的历史底蕴和历史必然。共产党关于民主监督思想的形成经历了“规过”、“互相监督”、“民主监督”三个发展时期，它见证了人民民主的发展，也反映了共产党对监督认识的逐渐深化。第一时期是民主革命时期，共产党与民主党派在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争中以民主的风范互相监督，以互相监督维护民主团结。第二时期是中华人民共和国成立后至“文革”前，共产党确立以“长期共存、互相监督”作为处理同各民主党派关系的基本方针。民主党派围绕国家经济政治文化建设开展了富有成效的民主监督。第三个时期即改革开放以来，伴随社会主义民主政治建设的推进，民主监督在中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中发挥出越来越重要的作用。

在长期的革命、建设和改革历程中，中共历代领导人始终如一地重视发挥民主党派的民主监督作用，并把它们放在国家富强、民族复兴、人民幸福和执政党建设的宏大视野中思考、谋划和推进。从毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛到习近平，中共数代领导人带头与民主党派代表人物交朋友，以礼相待、以诚相待，虚心听取他们对于国计民生的意见和建议，同他们共商国是。这种情形从未改变，从未中断(十年内乱中尽管民主监督受到严重干扰，但老一辈革命家们尽力保护了一批民主党派朋友，在当时的条件下尽可能地听取他们的意见，并且最终实现了拨乱反正的伟大转折)。随着形势与任务的变化，民主党派的民主监督在实践中摸索前进，逐渐积累了丰富的经验，形成了富有中国风范、中国气派的鲜明特色。这些经验和特色是共产党和各民主党派共同艰辛探索的结果，凝聚着各自的汗水和心血，承载着深厚的文化，体现着历史的必然。它决非政治人物的好恶，决非历史的偶然，而是历史的选择、人民的选择，因而具有丰沛的文化基因和强劲的发展动力。

2、坚持制度自信，坚信多党合作事业的光明前景，是民主监督永葆生机活力的内在动因。在长达半个多世纪的历史进程中，一代又一代中共领导人和民主党派代表人士，不论环境如何变化都能本着真诚善意和帮助对方改进工作的初衷，始终如一地做到互相监督，开展批评与自我批评。正是在这种监督与采纳监督的良性互动中方案得以完善、欠缺得以补充、不足得到加强。这种超越个体利害得失的崇高责任和担当，来自于对中国特色社会主义民主监督制度的充分自信。自信产生坚定，自信赋予坚持。反观眼下，有些人在欧风美雨的冲击下在一定程度上产生困惑，对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化缺少自信，言必称西方，西方有的他认为中国也应该有，西方没有的他认为中国也不应该有。这种观念外溢到民主党派，使得少数党派成员对民主监督制度的可行性、有效性的认识发生动摇。对民主监督的可行性、有效性不够自信，就难以真心实意地去从事这项工作。磨刀不误砍柴工，民主党派成员要深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话，以切实排解困惑、打消疑虑、增强自信。

3、坚持“不忘初心”，坚持不懈不怠，是民主党派民主监督持续、健康发展的巨大支撑。“初心”即“本心”，《华严经》说不忘本心，始得圆满，意思是说一个人做事情只有始终保持当初的那种劲头，才能行稳致远、取得最后成功。世上万事万物，最可贵的是有始有终，最难得的是善始善终。同样，民主党派的民主监督事业要贯穿始终，要与时俱进，就必须经常回望民主监督所走过的路，就必须经常想想什么是监督、为谁监督、怎样监督。老一代民主党派代表人士在民主监督工作中之所以善做善成、卓有成效，受到中共领导的高度评价和社会的广泛赞誉，就是因为他们始终不忘初心、保持本色。要注意在党派成员中开展民主监督优良传统的学习教育，帮助他们更好地了解过去，铭记历史，在新形势下不断把优良传统发扬光大。

4、搞好民主监督是共产党和各民主党派共同的历史责任。民主党派民主监督的发展史告诉我们，其监督具有权利性、民主性、批评性等一般监督的共性，同时也具有其自身的特殊个性，即与共产党之间具有目标一致性、合作共事性、党际平等性、监督相互性的特点。前者使这种监督富有成效，后者使这种监督保持正确维度。重视、支持民主党派依法、依规开展民主监督，是共产党全面从严治党的需要，是实现“两个一百年”奋斗目标的需要。因此，中共各级党员领导干部理应自觉接受监督，从而为民主监督营造一个良好的外部环境。各民主党派要充分认识搞好民主监督是自己光荣而崇高的责任，要大胆开展监督，不断提高民主监督的针对性和时效性，从而为民主监督深入推进增强不竭的内在动力。

[1]邓小平.各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量(1979年10月19日)[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/34948/34968/2620248.html.

[2]习近平.深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义[A].十八大以来重要文献选编[C].北京：中央文献出版社,2016.

[3]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话(单行本)[M].北京:人民出版社，2016.

责任编辑：王相红

2017-01-10

1.彭光华(1960—)，男，湖北洪湖人，致公党湖北省委会专职副主委；2.曹庆国(1962—)，男，湖北谷城人，政协谷城县委员会文史委员会主任；3.蒋优萍(1978—)，女，浙江慈溪人，致公党湖北省委会组宣联络部干部。

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1671-2803(2017)03-0003-04