支持大气污染防治的财政政策研究-速效机制视角

2017-03-07尚连永

环渤海经济瞭望 2017年9期

◆尚连永雒毅孟坤

◆尚连永雒毅孟坤

“APEC蓝”，让大家看到了大气污染治理的希望；“阅兵蓝”，坚定了大家打赢大气污染治理战役的决心，依托积极的财政扶持政策，对常见污染源、城镇特殊污染源、农村特殊污染源等，实施有针对性的速效治理措施，变“天蓝云白”为常态，取得大气污染防治战役的最终胜利。

财政补贴；污染源；速效防控措施

一、常见污染源的速效防控措施

（一）控煤。提升燃煤品质，用优质低硫煤代替劣质散烧煤，限制劣质煤销售，建立覆盖面广泛的清洁煤销售网点，完善配送体系建设，为清洁煤的推广打好基础。因地制宜，鼓励使用天然气能源、石油液化气、煤气、沼气、太阳能、风能等替代能源，加大新能源应用研发的投入，推广新能源技术和新能源利用规模。

（二）控车

1.倡导绿色出行。以政府采购为主，加大对公共交通的投入，逐步完成实现环保型公交车的全覆盖。增加公交车运行班次，延长公交车运行时间，完善公共交通服务体系。及时完成城区公共自行车的维修与保养工作，完善公共自行车免费使用管理制度，提高其使用效率。规范电动自行车的使用和管理制度，鼓励城区范围内营业店面增设电动自行车充电设备，扩大电动自行车的使用范围，最大限度的实现绿色出行。

2.机动车环保补贴政策。实行黄标车提前淘汰补贴管理办法，鼓励黄标车主动退出市场；继续实行机动车摇号制度，推行环保型私家汽车优先挂牌试点；完善机动车动力系统改造准入和特许机制，保证机动车动力改造的质量，鼓励私家车进行动力改造，使用清洁能源。

（三）控尘。加大清扫、除尘、洒水、运输等环卫专用设备的投入，不断提高环保清理劳动效率。增加清扫次数和洒水次数，抑制交通扬尘污染。控制新建项目扬尘污染：施工工地，沙石料场，督促其采取苫盖或者其他防尘、防沙措施，实行绿色施工。

二、城镇特殊污染源速效防控措施

（一）油烟污染治理。对餐饮行业，强制安装油烟净化装置；对于露天烧烤，要进行严格限制，通过采用烤箱或者电子烧烤炉等设备替代传统烧烤工具，来减少大气污染。

（二）油气回收治理。对加油站、油罐车储油库和液化气站，全面开展油气回收治理，对残气、废液进行安全处理，减少挥发性有机物的排放。

三、农村特殊污染源速效防控措施

（一）可再生能源的规模化发展。依托财政补贴，继续推广沼气综合利用技术和生物质能源转化技术，降低企业财政补贴门槛，为企业可再生资源的综合利用提供财力支持。扩大农机补贴范围，把沼气综合利用和生物能源转化设备纳入农机补贴目录。为企业发展提供科技和治理支持，鼓励企业通过重组、兼并，形成集农耕、农产品开发、可再生能源综合利用的合作共同体，使其走上规模化、品牌化发展道路。

（二）可再生能源的综合利用。可再生资源利用企业，可以在农民耕种之初即与农民签订协议，按照企业要求的面积实行联合播种、联合收割、集中运输、定点存储、综合利用的措施，降低其成本，农民采用秸秆置换的方式获得新的能源，例如内丘县岗底村秸秆气化站就以一定的比例进行新能源置换（0.7公斤柴禾兑换1立方米燃气）。从而杜绝农村秸秆焚烧现象，提高可再生能源的利用效率，降低农民燃料支出成本，减少灰尘污染。

（三）新能源利用的保障体系建设。完善农村新能源产业化和社会化服务体系，鼓励建立区域新能源服务站，完善日常维护体系，保证新能源安全可靠运行。

（四）农村其他污染源的速效治理。鼓励农民使用沼肥，减少化肥使用量，从而降低化肥使用过程中氨的排放。

农村生活垃圾，实行集中存放，专人、专地、专业处理，既能净化农村生活环境，又可以实现生活垃圾的无害化循环利用。