城乡居民社会养老保险的思考

◆丁业玲

城乡居民社会养老保险的思考

◆丁业玲

据民政部门户网站公布，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口占总人口的16.1%，并呈上升趋势，表明我国已进入老龄化社会。为实现“老有所养”的社会目标，较好地解决老年人生活问题，根据我国国情，国家实施了城乡居民社会养老保险这一重大的民生工程。多年来，取得了显著的成绩。但，在这一惠民制度的实施过程中仍存有一些不尽如人意的地方，离有效解决居民老有所养目标还有一定距离，需进一步改进和完善。

一、城乡居民养老保险存在的主要问题

（一）居民自我保障观念淡薄。主要表现在两个方面：一是有的年轻人认为自己还未老，养老是以后的事，距自己还很远，现在不用忙参保，等等看看。二是有的接近60岁的人认为国家发展越来越好，随着社会的发展，国家越来越富，说不定社会养老保险就象取消农业税，种粮还有补贴一样，养老保险就不用个人交了。目前到了60岁领取基础养老金就行了。参保，不着急，等等看。

（二）缺乏一定强制措施。1992年，国家实施农村社会养老保险制度以来，一直强调“群众参保自愿”，“自愿参保”观念在群众中根深蒂固，由于有的居民对形势的发展认识不清，这一观念严重阻碍居民养老保险制度发展。

（三）新老政策之间的衔接也有一定的影响。有的居民担心现在交的保费，物价上涨了，而保险待遇标准不提高，出现贬值的现象。有的居民担心政策是否会变，若政策变了，现在交的保费就白交了。还有的居民担心，物价逐年上涨，消费水平逐年提高，保费也随着增加，而随着年龄的增长，收入增加难，保费承担不起。

二、进一步做好城乡居民基本养老保险策略

（一）在参保缴费设计上，要进一步加大强制性措施。要完善激励措施，加强制度建设，提高法治水平和群众参保积极性。我国是发展中国家，是一个农业大国，建立社会保障制度不可能像发达国家那样建立福利型社会保障制度，需立足实际，建立具有中国特色社会保障制度，从1991年，国家实行农村社会养老保险制度试点，历经农村社会养老保险、城镇居民养老保险，一路走来到现在，城乡居民养老保险制度在制度建设、实践经验、群众观念转变都已有坚实基础，已具备纳入国家立法范畴条件，使城乡居民养老保险制度实施有法可依。社会保障制度是国家发展进步文明的一个重要标志，因而，要进一步加快保障制度法制化建设水平，把城乡居民养老保险制度纳入国家法制化轨道，要让居民明白：参保缴费是公民应尽的义务。对外出务工人员是否参保缴费要纳入劳动监察范围内。要进一步健全各项制度和法律法规，引导居民积极参保，提高缴费档次，提升待遇水平，减轻政府养老压力。要设置最低缴费积累额。在参保缴费上，不仅要有缴费年限的设置，还要有缴费积累额的设置，以提高保障水平。

（二）建立健全养老待遇增长机制，提高居民参保积极性。要根据物价上升指数、经济发展水平，将养老金标准进一步提高。企业职工基本养老保险标准调整的做法可推广到农村，把上年度农村居民人均纯收入作为参考值，建立长效养老金待遇标准调整机制。城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险待遇标准调整要同步和谐进行，提高居民参保积极性。缴费年限和缴费金额要与基础养老金提高挂钩，引导居民早参保、长期缴费。要拉开基础养老金待遇补贴档次，在缴费上设低中高三个档次，养老金待遇上根据缴费金额、缴费年限设低中高三个档次，吸引群众选择较高档次、长期缴费。

（三）广泛开展宣传活动，做好城乡居民养老保险。认真总结推广已有宣传工作经验做法,持续开展广泛深入地宣传引导活动，不断丰富宣传手段,创新宣传方式,拓宽宣传路径，增强宣传实效，让居民养老保险政策家喻户晓，人人皆知。要组织力量编写《城乡居民基本养老保险宣传提纲》和《城乡居民基本养老保险政策问答》，对政策要点进行详细讲解，让城乡居民更好地把握和了解，使惠民政策深入人心。在入户宣传取得良好效果的基础上，进一步拓宽宣传渠道，借助电视、报纸、手机短信、微博微信等媒体形式进行全方位的宣传。在市场、公园等人流密集场所悬挂宣传横幅，书写永久性宣传标语，营造出积极参保的浓厚氛围。采取居民现身说法、设立宣传点等丰富多彩的宣传方式，深入开展互动宣传。同时，有关单位立足实际，划分宣传片区，确立中心区域，组织精干力量，在人口多、人流量大的场所进行宣传，真正发挥中心“点”的辐射带动作用，让城乡居民更好地掌握政策，积极参保缴费，从而达到扩面的良好效果，有效推动城乡居民基本养老保险工作稳步推广。

（四）加强城乡养老保险基金管理，保证基金的保值增值。目前参保者个人缴费及财政补贴基金全额存放银行，银行存款利息太低，随着物价指数的上涨，养老保险基金会逐渐贬值，在很大程度上影响养老待遇调整的资金来源。个人账户养老金余额分期发放给参保者后，其个人账户养老金部分将由地方财政负责，如果不加强城乡养老保险基金管理，保证基金的保值增值，随着领取养老金的老龄人增加，地方财政支付压力积聚，财政支付风险也将加大。因此，要凝心聚力夯实社会保险金这个物质基础，确保每一笔社会保险金都发挥出它最大的作用。

（作者单位：山东省莱西市人社局）