促进扶贫开发与县域经济发展良性互动

◆韩 雪

促进扶贫开发与县域经济发展良性互动

◆韩 雪

一直以来，脱贫攻坚都是经济发展的重要手段。但针对部分贫困落后地区，还要实现扶贫开发与县域经济发展的良性互动，才能真正解决地区贫困问题。基于这种认识，本文对扶贫开发与县域经济发展良性互动的重要性展开了分析，然后对促进扶贫开发与县域经济发展良性互动的对策进行了探讨。

县域经济；特色扶贫开发；金融扶贫开发；“互联网+”扶贫开发

引言

党的十八大以来，扶贫开发工作开始呈现出新的局面，各地都开始探讨扶贫开发与区域经济发展的良性互动问题。而县域经济作为区域经济的重要组成部分，其发展还应与扶贫开发形成良性互动，以便完成特色扶贫开发道路的建设，为区域经济的发展奠定良好基础。

一、扶贫开发与县域经济发展良性互动的重要性

在党的十八大中明确提出，为在2020年全面达成小康社会建设目标，还要致力于补齐部分地区贫困这一突出短板。而在区域经济发展的过程中，县域经济为重要的板块组成，所以还要将扶贫开发与县域经济发展紧密结合在一起，打造良性互动的局面，以便借助县域经济发展推动区域扶贫开发的进程。习近平总书记也多次强调，如果不能使贫困地区达到小康水平，就不能完成全面小康社会建设。而距离全面建设小康社会的约定时间，也仅有两三年的时间，这使得扶贫开发紧迫感不断加强。目前，我国经济进入了发展新常态，国内需求在不断扩大，想要维持经济的高速增长，还要完成新经济增长点的培育。而县域贫困地区经济发展水平较低，人口边际消费拥有较高的倾向，推动县域经济发展，则能促使贫困群众持续增收，同时能够使投资需求得到扩大，以达到消化过剩产能和带动产业结构升级的目标，所以能够使县域经济发展获得可持续的推动力量。因此，从小康社会建设和国家经济发展全局角度来看，促进扶贫开发与县域经济发展良性互动，能够起到“以一子带活全局”的重要作用。

二、促进扶贫开发与县域经济发展的良性互动对策

（一）促进重点扶贫开发与县域经济协调互动发展。在扶贫开发工作开展中，还要明确工作重点，即以富民强县为目的，以便从县域经济发展角度思考扶贫开发问题。目前，全国较多县不是“农业弱县”，就是“工业小县”或“财政穷县”。针对这种现象，还要完成扶贫重点县的确立，从而明确扶贫开发和县域经济发展的重点工作，实现两项工作的协调互动发展。而从区域协调发展的角度来看，还要坚持按照“移民就路”、“移民就富”和“移民就市”的原则开展工作。加强对贫困群众的引导，使群众向工业园区、小城镇聚集，从而使扶贫开发与县域经济发展得到统筹推进，使群众能量得到更好的释放，进而在有效解决贫困问题的同时，为县域经济发展提供充足动力。为达成这一目标，还要结合村镇建设规划实现贫困开发，对村落进行连片整治，完成村庄公共服务社会和生产生活设施的统筹规划建设。在此基础上，则要完成村主导产品的开发，并确保每个贫困户能够有增收项目，从而通过加快美丽乡村建设带动贫困群众脱困，并实现县域经济联动发展格局的打造。

（二）促进特色扶贫开发与县域产业良性互动发展。目前，各地区都要承担较重的扶贫开发和县域经济发展任务，而一味照搬照抄其他地区成果结果总是收效甚微。面对这种情况，还要实现特色扶贫开发，即结合县域条件抓好特色产业扶贫，以便扶贫开发与县域产业发展形成良性互动。比如针对农业大县，还要加快特色农业产品基地建设，面向全国推广当地特色农产品，完成当地特色农产品市场体系建设。为此，还要加快贫困人口特色产业发展，为贫困群众发展特色产业投入更多的专项扶贫资金，引导贫困群众将小产业经营与县域主导产业发展结合在一起，推动县域产业结构的转型升级。在具体扶贫开发中，还可以对涉农资金和专项扶贫资金尝试整合，在农业设施建设、乡村旅游建设和养殖等项目中加大投入，为贫困群众提供折股量化的资产，进而使贫困人口的自我发展能力得到不断提高。而从能力建设角度推动特色扶贫开发，还要加强贫困人口技能培训和就业促进，加强对贫困村技术能人、创业带头人的培养，完成扶贫开发和智力支持相结合途径的探索，从而使县域特色资源开发水平得到提高，并为县域特色产业发展提供人力资源保障。此外，为实现持续特色扶贫开发，还要明确资产保值增值责任，对收益分配制度进行建立健全，从而使贫困群众参与特色产业发展的积极性得到充分调动。

（三）促进“互联网+”扶贫开发与县域经济合力发展。在过去县域经济发展的过程中，很多贫困村和贫困地区在短时间内依然无法达到“道路畅通”的发展状态，以至于当地贫困人口无法实现就地脱贫致富。但在信息时代带来的今天，“互联网+”已经在人们生产、生活的方方面面得到了渗透，能够为贫困人口实现脱贫致富提供“信息道路”。结合这一思路，在开展扶贫开发工作时，工作人员还应搭乘“互联网+”的“顺风车”，加快供销合作等部门的联网建设投入，以便将当地农副产品推向更大的市场。同时，还要为电商在当地的拓展提供支持，鼓励贫困群众利用网络平台进行农副产品销售，从而借助网络将当地特色产品带出产地。为此，在开展扶贫工作过程中，还要加快贫困地区网络建设，在贫困人群中培养出部分电商人才，同时加快当地物流配送体系的建设。针对开设网店的贫困户，则要给予小额贷款、网络资费补贴等财政支持，以便带动县域互联网经济的发展，与县域企业形成合力，进而推动县域经济的可持续发展。

（四）促进金融扶贫开发与县域经济协同互助发展。无论是扶贫工作的开展还是发展县域经济，都需要大量的资金支持。而促进金融扶贫开发，则能利用金融手段获得更多资金，从而使地方政府扶贫投入不足、产业投入不足等问题得到解决。在扶贫实践工作中，还要加快县域扶贫资金渠道的建设，比如借助政策进行金融机构富余资金的协调，出台专项政策加强与金融机构的合作。同时，还要加强对各种金融机构的鼓励，吸引更多开发性、商业性金融机构到贫困地区进行金融开发，完成金融产品的创新。针对贫困地区，还应由政府出资对融资担保机构进行协调，确保机构能够为贫困户提供担保业务，并为贫户家庭提供康复扶贫、创业小额等贷款。为推动当地特色产业发展，还要出台各种奖励措施，鼓励金融机构为特色农产品价格提供保险。而通过加快贫困地区金融服务设施建设，并对县域金融生态环境进行优化，则能为各种扶贫开发工作的开展提供足够资金，从而解决制约县域经济发展最突出的问题，继而使扶贫开发与县域经济实现良性互动发展。

结论：在经济新常态背景下，促进扶贫开发和县域经济发展是推动整个经济社会发展的重要途径。而实现重点扶贫开发、特色扶贫开发、“互联网+”扶贫开发、金融服务开发，则能使扶贫开发与县域经济发展形成良性互动，从而在解决县域扶贫问题的同时，带动县域经济结构的转型升级，进而更好的推动我国经济社会的发展。

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