公共危机治理中政府信息公开的路径选择

郑 勤

（中共福清市委党校，福建 福清350300）

公共行政

公共危机治理中政府信息公开的路径选择

郑 勤

（中共福清市委党校，福建 福清350300）

从公共危机治理中政府信息公开存在的主要问题、产生的原因来看，公共危机治理中政府信息公开的路径选择：一是从意识层面走出公共危机治理中信息公开的误区；二是从制度层面扭转公共危机治理中信息隐秘的局面；三是从网络层面开拓公共危机治理中信息公开的新路径。

公共危机；信息公开；路径；政府

公共危机治理中的政府信息公开，指的是在公共危机时期，政府各职能部门在发挥自身职能的同时，依据法定程序向社会及时公布与危机相关的信息。公共危机事件一般具有危害性、突发性和扩散性等特点[1]。事件爆发的同时，社会也形成强烈的反响，加之网络媒体的推波助澜，往往在极短的时间内产生巨大的社会影响力。政府作为公共危机事件及信息公开的主体，若能尊重事实，尊重公众的知情权，在第一时间坦诚公开信息，就能掌握引导社会舆论的主动权，避免和减少谣言的传播和不实报道引发的负面声音，获得公众的理解和支持。

一、公共危机治理中政府信息公开存在的主要问题

（一）信息公开时间滞后

信息是否具有浏览的价值，关键还是看时效，一旦过了时效，信息就失去了价值。当前国内的主流媒体在公共危机事件发生时往往集体“失声”，事隔数日才公布相关信息。发布相关信息时，也不尽能完整还原事实真相，满足公众需求。加之在此之前，往往有西方媒体先声夺人，报道有失偏颇，让敌对分子有机可乘，利用网络制造谣言，引起不明真相的公众的猜疑和恐慌，政府因此错过了信息公开、稳定公众情绪的最佳时机。

（二）信息公开程度不高

结合当前国内公共危机治理经验，政府相关职能部门的信息公开程度不高，还处在形式主义阶段，要么“犹抱琵琶半遮面”，将一些与公众切身利益相连的、应全面公开的信息常常列入“保密范围”；要么“报喜不报忧”，对公共危机事件的报道轻事实重精神，以正面宣传功绩、表扬政绩为主，对产生的负面结果闪烁其词，致使潜在的未知危险滞留在公众周边。此外，信息的公布过程也未能及时跟进更新，公众感到难以主动参与，深入了解。凡此种种，不仅影响了政府的公信力，也增加了社会的不安定因素。

（三）信息公开途径单一

政府在公共危机治理中的信息公开途径通常有两种，即传统媒体和网络媒体。当前政府多沿用传统的媒体渠道，如电视广播、报纸杂志、会议通知等。网络媒体作为新兴的信息传播途径，在中青年群体中已逐渐成为主渠道，对社会舆论具有很强的导向作用。在互联网的运用上，虽然有些地方政府建立了官方网站，开设了官方微博和微信公众号，但多是流于形式，所公开上传的信息缺乏统一的规范，内容也不够全面，更新速度跟不上，甚至只是为了满足“一时之需”，没有专人管理，公众无法通过这些网络平台及时获取真实的有效的信息，难免对政府产生猜测和质疑。

二、公共危机治理中政府信息公开存在问题的原因分析

（一）信息公开意识不够强

当前，不少地方政府信息公开意识不够强。首先，重视公共危机事件的处理，但是普遍忽视信息的公开，主动、及时、全面、准确地公开信息的意识比较淡薄；第二，担心信息及时公开后，所有举动都在公众的关注和监督下进行，再出现意想不到的情况将难以处理，因此就产生等到一切尘埃落定后再公开会比较稳妥的想法；第三，担心信息公开后有损政府部门的形象，因此对待危机报道非常谨慎，要么掩盖真相，要么保持沉默；第四，对网络新媒体未给予足够重视，缺乏全面利用多种渠道公开信息的意识。

（二）信息管理机制不健全

公共危机信息不同于普通的信息，有效地进行危机信息管理至关重要。当前，政府部门公共危机信息管理机制不健全，缺乏统一规范的信息预警和发布机构，信息收集和舆情引导能力偏弱，不能及时回应公众的信息诉求；有时各级各部门所掌握的危机信息甚至不一致，信息的准确性遭到公众的质疑；此外，由于缺乏信息共享机制，治理一次公共危机事件所得到的经验教训，无法及时准确地传播到其他地方政府或政府其他职能部门，更不要说传递到社会公众之中，致使政府和公众均无法对类似的危机再度发生前做到有效地预防、预警和治理，增加危机治理的人力、物力和财力。

（三）信息公开立法任重道远

从立法角度看，自2008年开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国第一部政府信息公开的行政法规[2]。在公共危机管理和信息公开方面，各级政府也都出台了相应的法规，但大多只是总体性规定，比较散乱，不够统一，可操作性不强，不具有普遍的指导性。除了法规之外，从中央到基层，大部分的政府部门还制定了公共危机事件应急预案，这些应急预案看似全方位、广覆盖，但都是以行政命令、条例等形式存在，尚停留在文本和形式层面上，还远远达不到法律效果。迄今为止，我国还没有一部专门的紧急状态法[3]，公共危机管理和信息公开的立法任重而道远。

三、公共危机治理中政府信息公开的路径选择

（一）从意识层面走出公共危机治理中信息公开的误区

1.强化政府信息公开意识

通过开展危机管理教育和培训，完善危机管理考核体系，健全危机管理责任追究制度，使政府工作人员在掌握危机管理的相关知识，提高处理公共危机能力的同时，强化信息公开意识。改变“信息不公开是惯例，公开才是例外”的传统观念，培养政府工作人员坦然、从容地面对公众，说明和解释政府决定和行为的习惯；走出“视信息公开猛于虎”的固有思想的束缚，认识到及时全面地公开信息对公共危机治理的有利作用，将公开危机信息与公共服务、社会管理有机地结合起来；摆脱拖延、回避、掩饰、封锁、扭曲危机信息的误导，不仅要在行政系统范围内进行信息通报，更要积极主动地与社会公众进行信息共享，寻求公众的支持和理解，共同治理公共危机。

2.重视公众信息知情权

建设服务型政府首先要坚定“以民为本”的执政理念，信息公开是社会主义民主政治的必然要求，公共危机治理中的信息公开也不例外。各级政府要重视公众对公共危机的知情权，以公众的知情需求推动政府的信息公开，改变政府和公众信息不对称的尴尬局面。此外，各级政府都应该意识到，政府不是全能的，无法包办一切；公共危机的治理仅凭政府的力量是不够的，只有公众积极参与到危机治理中来，与政府形成合力，才能更高效地降低危机事件带来的损害。

3.绿化媒体信息传播生态

在公共危机治理的信息公开工作中，政府是信息的拥有者，媒体是信息的传播者。作为信息公开的协作方，媒体在政府和公众之间起到了桥梁的作用。因此，必须绿化媒体生态，建立绿色的传媒理念，加强媒体工作者的职业道德教育，提高他们的职业道德修养，增强他们的社会责任感，让他们在制度的框架内秉持媒体报道的真实性、公正性和科学性，作为公众的第三只眼，起到监督作用。此外，政府要调整与大众媒体的关系，积极与媒体合作，有效利用媒体，实现政府、公众、媒体之间的良性互动，形成政府信息公开合力。

（二）从制度层面扭转公共危机治理中信息隐秘的局面

1.完善公共危机信息管理机制

完善公共危机信息管理机制，主要从机构设立、预警制度、绩效管理三个方面入手，加强并规范公共危机信息的收集、共享、处理和发布工作。

第一，政府应建立专门的公共危机信息管理机构，建立一个跨部门、跨地区的全社会信息收集与共享的信息资源库，包括汇总实情、重大决策、应急措施等内容，改善目前各部门、各地区条块分割、信息流动不畅的问题；第二，政府应建立高度灵敏、准确的预警系统，随时收集来自公众对危机事件反馈的信息，随时检测各类可能引起危机的因素及现象，该系统可以有效地对各种信息进行分类、鉴别、分析和预测，对将要发生的危机发出警报，把可能发生的隐患消灭在萌芽状态；第三，政府应将公共部门绩效管理的理论与技术方法引入危机管理领域，将信息公开纳入政府工作人员绩效考核体系，完善危机状态下的干部绩效考核制度，使其包括信息公开的及时性、准确性、全面性、满意度等指标。

2.加快建设信息公开法律体系

立法机关应加快研究制定紧急状态法，为各级政府治理公共危机提供法律依据；应加快制定《新闻法》《出版法》等新闻媒体法，增强媒体工作者的自主性，提高媒体工作者的地位，为媒体工作者及时获取第一手资料，准确报道事实，披露事实真相创造条件。各级政府应尽快完善《政府信息公开条例》，并梳理与其不一致的其他法规，增强《条例》及公共危机相关法规的可操作性；应尽快健全公共危机治理中政府信息公开案例指导制度，有效指导行政机关及工作人员政府信息公开工作；应尽快建立配套的救济制度[4]，赋予公众通过法律途径获得行政救济和司法救济的权利，让公众得以对行政机关信息公开进行监督。

（三）从网络层面开拓公共危机治理中信息公开的新路径

2016年底发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国网民规模达7.31亿，超过全国人口总量的一半，互联网普及率超过五成。各级政府及政府职能部门陆续开辟了线上政务办事新平台，实现线上线下相结合，互联网正在逐步推动服务型政府的建设及信息公开。因此，政府不要一味地依赖电视台等主流媒体，应重视新媒体信息传播渠道，构建完善的信息传播系统。

第一，要充分发挥政府门户网站的信息公开作用，确保政府网站抢占网络主阵地，拥有优先发言权，报道危机事件的前因后果、处理近况和防范措施等，形成号召力，提高公信力；第二，要建立电子政务平台，进行线上线下的资源整合，为公众提供多种形式的服务信息；第三，要健全新闻发言人制度，厘清法律责任，规范运行程序，并开展公共危机中政府信息公开的专项培训，提高危机信息公开质量；第四，要高度重视自媒体发展，因为借助网络人人都是自媒体，自媒体突破了长期以来政府与公众间信息不对称的状态，已经成为公共危机信息传播中不可忽视的力量，要通过热线电话、网络聊天室等与公众沟通交流，为公众提供与政府对话的平台。

[1]郑夏青.基于网络公共危机的政府信息公开研究[J].企业改革与管理，2016（15）：56.

[2]卢智增.公共危机视角下的政府信息公开困境与出路[J].行政与法，2015（5）：1-6.

[3]谭斌.公共危机中的政府信息公开研究[J].宁夏党校学报，2014（6）：72-75.

[4]沙勇忠.公共危机信息管理[M].北京：中国社会科学出版社，2014：121.

责任编辑：叶民英

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1009-3605（2017）03-0005-03

2017-03-11

郑勤，女，福建福清人，中共福清市委党校学员工作部讲师、主任，主要研究方向：行政管理。