浅论党的政治纪律建设

赵慧礼

(中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313)

浅论党的政治纪律建设

赵慧礼

(中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313)

加强政治纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，是中国共产党的优良传统，更是在新的历史条件下全面从严治党的根本性任务。解决当前政治纪律建设方面存在的问题，应运用执政党纪律建设理论，遵循十八届六中全会的相关制度性安排，全面落实政治纪律建设的主体、监督、个体等三个责任。

政治纪律；全面从严治党；党的建设

90多年来，重视政治纪律建设始终是党的鲜明政治特色和重要政治优势。加强政治纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，在全面从严治党中居于政治统领地位，是进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大复兴的重要政治保证。推进全面从严治党，需要系统研究政治纪律建设这一重要课题，厘清相关概念，系统梳理历史逻辑，准确把握现实逻辑，明晰现有制度安排，最终落实到全面从严治党的实践中。

一、政治纪律建设的科学内涵

明确政治纪律建设的内涵，是全面加强政治纪律建设、推进全面从严治党的重要前提和逻辑起点。马克思主义政党向来重视政治纪律建设，并形成系统的政治纪律建设理论。对马克思主义政党来说，政治纪律和政治规矩是最重要的行为规范，是思想统一、行动一致进而实现政党的纲领和目标的刚性约束和根本保障。政治纪律是“各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证”[1]。政治规矩是“党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯，既包括成文的纪律，也包括自我约束的不成文的纪律”[2]。习近平总书记曾对政治规矩的丰富内涵做了明确概括，它涵盖党章、国家法律、纪律、优良传统、工作惯例。可见，政治规矩的范围要比政治纪律的范围大，从这个角度讲，政治规矩涵盖了政治纪律。尽管如此，二者的侧重点是不同的，政治纪律侧重的是明文规定，政治规矩侧重的是不成文的规定。基于政治纪律的范围相对较小、内容较为明确，在落实全面从严治党战略部署中加强政治纪律建设，首先要维护好政治纪律，在此基础上拓展工作，努力维护好政治规矩。

对中国共产党而言，政治纪律建设是把已有的政治纪律和政治规矩系列要求内化为党员干部自觉行为规范的过程。现阶段的政治纪律建设，应以全面从严治党为主题，以坚守政治价值、增强政治意识、坚定政治立场为目标，以政治生活锻炼为途径。

二、重视政治纪律建设是党的鲜明政治特色和重要政治优势

纵览党90多年的历史可以看出，始终重视政治纪律建设是其一贯特点。党的二大通过的首部党章就对党员遵守政治纪律提出要求。五大在党的历史上第一次出现了“政治纪律”的明确表述。基于张国焘严重破坏政治纪律的行为，毛泽东在六届六中全会上重申了“四个服从”的基本政治纪律，强调：“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”[3]

成为执政党后，八大党章进一步突出政治纪律的要求，总纲从坚持集中原则和维护党的团结统一的高度，对党员遵守政治纪律做出新规定，并在党员的十项义务中提出具体要求，为在执政条件下加强政治纪律建设提供了遵循。进入改革开放新时期，十四大党章从政治路线、思想路线、党的宗旨、组织原则等四个维度提出基本要求，从而形成“四个坚持”的架构并固定下来,这表明党的政治纪律建设理论基本成型，为改革开放新时期加强政治纪律建设提供了坚实的理论支撑。2003年颁布实施的《中国共产党纪律处分条例》，专门用一章的篇幅对违反政治纪律行为进行具体规定，这标志着政治纪律建设进入新阶段。

总之，党始终紧密联系政治路线，结合政治任务和时代形势的需要，对政治纪律建设进行积极探索，积累丰富的历史经验，取得深厚的理论成果，形成系统的制度成果。

三、重视政治纪律建设是解决党内突出问题的迫切需要

新形势下，党内政治纪律建设状况总体是好的。同时，也出现了一些突出问题，主要包括：一是政治信仰不坚定。有的党员干部认为共产主义是海市蜃楼，虚无缥缈。一些党员盲目迷信西方民主制度，对中国特色社会主义持怀疑态度。有的党员干部偷偷搞封建迷信，也有的私下参加宗教活动。二是政治言论不合规。有的党员干部对中央大政方针指指点点，在基层群众面前爱发牢骚，甚至在正式场合跑调，发表消极言论。有的故弄玄虚，为了显摆神通广大，故意传播小道消息，听风就是雨。极个别人喜欢拿领导人开涮，编造、散布所谓的政治段子。三是上级部署不落实。有的领导干部只强调本地区、本部门的特殊情况、特殊利益，缺乏大局意识，对上级决策选择性执行，喜欢的、有利的才贯彻落实。有的在执行“八项规定”和全面从严治党部署时，搞极端化、绝对化，侵犯了职工群众的正当合法利益。四是政治规矩不遵守。有的党员干部信奉历史虚无主义，对集体领导制度、请示报告制度、“两个务必”、“三大优良作风”等党的优良传统和工作惯例不屑一顾。五是政治责任不担当。一些党员领导干部只记得推动发展、深化改革、维护稳定、治理社会的责任，却忽视了管党治党的重要政治责任。

上述政治纪律建设中存在的问题，对于全面从严治党有着严重的危害：一是极大地影响了党员群众对全面从严治党的信心，使得有人认为共产党不再是一个先进的政治组织，也很难跳出“历史周期律”。二是削弱了全面从严治党的力量基础，个别党组织名存实亡，一盘散沙，同时损害了党的权威，侵蚀了党的凝聚力、战斗力。三是恶化了政治生态。政治纪律具有传导作用，处理不好会导致其他方面纪律的松弛，滋生更多歪风邪气和消极腐败现象。政治环境不良，在一定程度上会弱化全面从严治党的政治根基。

造成上述问题的原因是多方面的。党员干部个体方面的原因包括政治意识不强、理论学习不够和党性锻炼不足等。党组织方面的原因有责任担当意识不强、教育宣传不力、党内政治生活不正常、监督问责机制缺失等。解决党内突出问题，进行新的历史条件下的伟大斗争，亟待严明政治纪律和政治规矩，全面加强政治纪律建设。

四、党的十八大以来关于政治纪律建设的新要求、新规范

基于马克思主义政党纪律建设理论和中国共产党90多年的历史发展逻辑，针对现阶段政治纪律建设中存在的问题及其症结，及时总结新鲜经验，把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化、具体化，贯彻习近平同志加强政治纪律建设的新理念、新要求。党的十八大以来，党形成关于政治纪律建设的系统性制度安排，主要体现在三项重要的党内法规文本中。

1.新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。《条例》把政治纪律建设放在首位，把全面从严治党实践中的政治纪律建设成果转化为纪律条文，用18条详细规定了违反政治纪律的具体情形及相应的纪律处分，凸显了政治纪律建设在全面从严治党中的政治统领地位和政治保障作用。

2.十八届六中全会出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)。《准则》专门对政治纪律建设做出制度安排，通过规定“九个不准”把《条例》中关于政治纪律建设的18条内容简明凝练地提炼出来。针对现阶段政治纪律建设方面存在的突出问题，重点提出反宗派、反虚假、反吹捧的要求，并对各级党组织和纪律检查机关履职尽责提出明确要求。其他十一个方面的规范中很多内容，与政治纪律建设有很强的关联度。其中关于基本路线、中央权威、民主集中制等系列规范，使得政治纪律建设的根本要求得以贯彻。此外，坚定理想信念能为之筑牢思想基础，践行党的宗旨能为之提供价值支撑，正确选人用人导向能为之提供组织保证，严格组织生活制度能为之提供载体支撑，批评和自我批评能为之提供重要手段。这些规范为政治纪律建设构筑了严密的防护网。

3.十八届六中全会出台的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)。《条例》把政治纪律建设作为党内监督的根本性任务进行了部署，八项监督内容中多处涉及政治纪律建设，对党的中央组织、党委(党组)、纪委、基层组织和党员都提出明确要求，并做了具有操作性的制度安排。

三项党内法规的实施和落地，将促进政治纪律建设的全面加强，进而带动全面从严治党向纵深发展。

五、全面落实政治纪律建设的三个责任

政治纪律建设能否在全面从严治党中发挥政治统领和政治保障作用，关键在于能否把已有的制度性安排转化为自觉性的行为规范和集体性的组织行为，这就要全面落实责任，形成组织合力。

1.各级党组织应全面履行政治纪律建设的主体责任。加强政治纪律建设，各级党组织肩负着最重要的主体责任。一是要加强组织领导。地方党委要把政治纪律建设作为主线和抓手，贯穿到地方党委工作的各个方面，形成各级党组织与纪委、各个党的工作部门齐抓共管、层层负责、上下贯通的工作格局。把政治纪律建设作为党建工作的整体部署的重点，作为学习贯彻十八届六中全会精神的重点，作为基层全面从严治党的重点。二是要抓好学习宣传教育。系统学习党章党规，学习十八届六中全会精神，明晰政治纪律建设的重要性、内涵、重点和具体要求。要认清十八届六中全会正式确立习近平同志核心地位的理论基础、实践基础、现实紧迫性，自觉拥护核心，坚决捍卫权威。要因地制宜、多措并举，综合采用党委中心组学习、专题研讨、微型党课、党校培训、书面考试、网络测试、知识竞赛等多种学习形式，学习政治纪律相关知识。各级党组织和党的工作部门要学习领会党对主体责任的相关要求，增强新的历史条件下加强政治纪律建设的主动性。三是要将政治纪律建设贯穿于各项党建活动之中。把严明政治纪律和政治规矩作为“两学一做”学习教育的根本任务，对民主生活会、组织生活会提出明确要求，进行周密部署。把政治纪律建设贯穿于“三会一课”、谈心谈话、党性分析活动的全过程。四是要构建政治纪律建设长效机制。建立党员干部遵守政治纪律和政治规矩的信息库，充分利用现代信息技术，做好反映领导干部问题线索的收集、汇总、梳理、研判，以信息库为依托，构建涵盖教育、管理、监督、预警各个环节的政治纪律建设长效机制。

2.各级纪检机关应有效履行政治纪律建设的监督责任。作为党内监督的专责机关，各级纪检机关在政治纪律建设中发挥着不可替代的作用。一是要打好持久战，定期监督检查各级党组织贯彻中央大政方针、重要决策部署、全面从严治党部署等情况，对一切与政治纪律建设相悖的行为坚决惩处。以日常监督、年度考核、廉政谈话、现场询问、警示约谈、述责述廉等督察制度为抓手，深入推进政治纪律建设。二是要打好歼灭战，适时开展针对突出问题和重点部门的专项督察和集中整治。畅通与司法部门的沟通渠道，强化协同合作，及时发现贪污贿赂、失职渎职背后隐藏的违反政治纪律和政治规矩问题，比如，顶着不办、拖着不改、欺上瞒下等问题。三是要战线前移，用好监督执纪“四种形态”。对违反政治纪律和政治规矩的苗头性问题早发现、早教育、早处理。以履职承诺、风险提示等常规化举措扎实推进政治纪律建设。四是要加大查处问责力度，严肃追究违反政治纪律和政治规矩的直接责任者、领导责任者，适时通报违反政治纪律和政治规矩的典型案例，力争查处一个人，警醒一大片，形成有效震慑。

3.党员和领导干部应自觉履行政治纪律建设的个体责任。党员必须消除政治纪律和政治规矩针对的仅是领导干部的认识误区，自觉增强纪律和规矩意识，牢记自己的政治身份，提高政治觉悟，增强政治定力。一是要努力提升个人综合素质，提高履职尽责能力，为在政治纪律建设中履行个体责任创造条件、夯实基础。既要在平时守纪律、听招呼，更要在关键时刻、特殊时期听指挥；既要遵守各项党内法规及具体规定，更要坚决贯彻中央重大决策部署。二是要注重规范自己的言行，在各种场合发表言论要以遵守政治纪律为前提，要敢于反驳身边的错误政治言论，抵制错误行为，维护党的权威，捍卫党的政治纪律。

党员领导干部要发挥带头示范作用，以坚强的党性和良好的政治素养，引导、教育、感染周围党员。一是要注重理论学习，不断提升政治素质，涵养遵守政治纪律的思想源泉。二是要认认真真、原原本本学习十八届六中全会的相关精神，增强“四个意识”，践行“三个看齐”“三个坚决”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。

[1]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中国方正出版社,2016:13.

[2]董芳.党的政治纪律和政治规矩是具体实在的[EB/OL].http://www.qstheory.cn/CPC/2015-03/20/c_1114712194.htm,2015-03-20.

[3]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社, 1991: 528.

[责任编辑：徐新彦]

2017-03-10

大庆市哲学社会科学基金项目(DSGB2016181)

赵慧礼(1980-)，男，河南周口人，副教授。

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1008-8520(2017)03-0037-03