历史视阈下党章演绎的政党现代化发展逻辑

2017-03-07郑超华

湖北社会科学 2017年3期

关键词：党章政党现代化

郑超华

（1.东莞市社会科学院，广东东莞 523083；2.中共中央党校党的建设教研部，北京 100091）

历史视阈下党章演绎的政党现代化发展逻辑

郑超华1，2

（1.东莞市社会科学院，广东东莞 523083；2.中共中央党校党的建设教研部，北京 100091）

政党现代化是政党孜孜以求的一种目标状态，也是政党内部传统政治因素逐渐消减、现代政治因素不断增强的运动。中国共产党在领导社会主义现代化事业进程中，自身也在向现代化嬗变，以更好地承载历史使命和人民重托。近百年党章的生动演绎所呈现出的中国共产党现代化发展逻辑，不仅是马克思主义政党健康发展的规律遵循，也是现代政党政治发展的一种重要范式。

中国共产党；党章；政党现代化

政党现代化是现代政党政治一个永恒的重大命题。政治现代化不仅是政党追求的一种目标状态，更是政党在持续发展的运动，突出体现在政党内部的传统政治因素变量的逐渐消减和现代政治因素变量的不断增强，直至最终实现传统政党向现代政党的量变到质变的全面变革。在这一运动过程中，虽然政党（特别是执政党）由于管治不当导致自身现代化的迟滞或中断，甚至出现反现代化的逆流，但由于历史的车轮滚滚向前，暂时的迟滞、中断、反逆亦无法阻挡历史普遍规律的必然起作用。中国共产党成立95年来，党的建设伟大工程随着时代发展和社会主义现代化事业发展不断迈向现代化，一路高歌前进、硕果累累，但中间也出现过一段时间的曲折和徘徊，给党带来了深刻教训。党章是党的根本大法，是党的性质、宗旨、主张的集中体现，是党的重大实践、理论、制度成果的集大成者，也是全党必须共同遵守的根本行为规范和总规矩，党章的每一次重大变迁与不断演进都深深地烙印着党不断实现自身现代化的艰辛历程与成功喜悦。因此，梳理近百年党章的生动演绎，可以清晰勾勒出我们党不断现代化发展的必然趋势与内在逻辑，对进一步提高党的建设科学化水平、深化全面从严治党、构建中国特色的马克思主义现代政党政治理论体系具有一定的价值意义。

一、一大党纲至六大党章的演进变迁及党的起伏进退证明，坚持独立自主是政党现代化发展的逻辑起点

十月革命给中国送来了马克思列宁主义，从此探索救国救民真理的中国先进分子逐渐认识到，“走俄国人的路——这就是结论”。[1](p1471)在共产国际的直接帮助和指导下，中国共产党按照列宁的建党原则，以俄国共产党（布尔什维克）为榜样，建立起中国第一个新型的无产阶级政党。在这样的历史背景下，中国共产党所制定的党纲党章，不可能不带有共产国际章程和俄共（布）党章的印记，这就使得中共党章不可避免地给自身建设带来正反双重效应。

党的一大纲领命名党为“中国共产党”，指出党的纲领是联合第三国际，采用无产阶级专政的方式，推翻资本家阶级政权，直到消灭社会阶级区分。这表明党从一开始成立就划清了与第二国际后期修正主义的社会改良党等其他类型政党的界限，从而为党保持纯洁性和先进性提供了保障。实际上，党的一大纲领是在共产国际代表马林的帮助下制定的。在党的一大召开前，维经斯基、马林等共产国际代表先后来中国帮助筹建共产党，对制定党的第一个纲领给予具体指导和帮助，马林还直接参与了党纲草案的讨论。无产阶级的国际主义，使国际共产主义运动得到迅猛发展。例如我们党从一大党纲到五大党章都明确中共党员的无国籍性，六大党章更是明确中国共产党为共产国际的一个支部，“凡承认共产国际和本党党纲及党章，加入党的组织之一，在其中积极工作，服从共产国际和本党一切决议案且经常缴纳党费者，均得为本党党员。”[2](p30)直到八大党章才第一次规定只有中国公民才具有加入中国共产党资格。这些外籍中共党员，“大多数在中国革命和建设事业中发挥了特殊而重要的作用。在不同历史时期，都有一些外籍党员参加中国人民反帝反封建的新民主主义革命，参加中国的社会主义革命和建设事业。”[3](p51-53)党的二大通过中国共产党第一部党章，并通过决议案，完全承认第三国际的二十一个加入条件。受1919年12月俄共（布）八大党章和1920年8月共产国际二大章程影响，二大党章在党支部结构、组织设置、纪律要求和经费收入等方面呈现出较明显的模仿痕迹，以至于美国学者哈泽德认为，“给人的印象是，熟悉俄国共产党章程的某个起草者给中国共产党制定了一套章程，而把我所不了解的中国党的特殊情况（或许是历史上的情况）考虑在内了。”[4](p51)党的三大党章即党的第一次修正章程，是在接受共产国际关于实现国共第一次合作的指示背景下，依据党的自身发展情况和革命形势对党的更高要求而制定出来的，三大党章对二大党章进行了若干修改，增加了党员候补期规定，严格了党员入党手续，对保障党员质量发挥了重要作用。党的四大党章与三大党章总体上保持一致，只是进行了局部修改，在“纪律”一章增加一条关于党员离开其所在地时必须经该地方党部许可，其所前往之地如有党部时必须向该党部报到的规定，反映出党对党员管理更加严格。党的五大党章，是党的历史上唯一一部不是由党的全国代表大会制定和修改的，而是由五次全会后中央政治局根据共产国际第七次扩大会议关于组织问题之指示，结合党的四大以来党员数量激增事实和党面临的形势任务而修正的。五大党章参照借鉴了1925年12月全苏联共产党（布尔什维克）第十四次代表大会通过的党章，对四大党章作了重大修改，内容设计更加充实丰富，体例结构更为规范详细，对后来党章修改产生了重要影响。党的六大在共产国际和联共（布）的亲自帮助和指导下在莫斯科召开，大会通过的党章是党的历史上唯一一部在国外制定的。党章开篇即明确中国共产党为共产国际之一支部，这是党第一次将共产国际与中共的关系载入党章。在整部党章中，提及“共产国际”共18处，并提出党的全国大会“由中央委员会得共产国际同意后召集之”，共产国际代表大会所提出的某种决议，“应无条件的执行，即或某一部分的党员或几个地方组织不同意于该项决议时，亦应无条件的执行。”这体现了无产阶级政党的纪律严明性和组织权威性，但也在制度上为共产国际随意干预我们党内事务提供了法规依据。

梳理我党的一大党纲至六大党章的制定修改历程与共产国际之间的关系，并不是为了全盘否定共产国际对中国共产党提供的帮助和指导作用，相反，在当时特定的世界革命历史条件下，我们党还处在初创和幼年时期，对中国具体国情和社会性质的认识还不明了，对领导中国反帝反封建的革命实践还不丰富，对马克思列宁主义的理论如何具体应用于中国革命实践还处在初步探索阶段，在客观和主观上都亟须得到有丰富的领导无产阶级革命取得胜利经验的共产国际的帮助指导。党的早期活动经费大部分是共产国际提供的，党的一大建立以马克思列宁主义建党学说为指导的新型工人阶级政党，党的二大提出了反帝反封建的民主革命纲领，党的三大确定了国共合作方针以推动国民大革命发展等等，都是在共产国际的直接指导下完成的，使我们党的自身建设和革命事业得以快速发展。但同时，由于共产国际与中国共产党的上下级关系，以及党内对马克思列宁主义的教条化理解和对共产国际、苏联经验的神圣化膜拜，使党过分强调了共产国际的地位作用，压缩了党自身独立自主地探索符合中国革命具体情况的理论与实践的空间。当然，这是当时客观历史条件下的一种必然选择，但若与大革命失败后毛泽东对党的建设和中国革命新道路的探索，特别是与1935年遵义会议及1943年共产国际正式解散后的中国共产党和中国革命发展史相比较，则可以更加清晰地看到，只有坚持中国共产党的独立性，坚持独立自主地探索符合中国国情的革命发展道路，中国共产党才能得以发展壮大，中国革命才能最终取得真正胜利。

列宁在俄国创建新型无产阶级政党时就明确指出：“对于俄国社会主义者来说，尤其需要独立地探讨马克思的理论，因为它所提供的只是一般的指导原理，而这些原理的运用，部分地说，在英国不同于法国，在法国不同于德国，在德国又不同于俄国。”[5](p161)可见，世界各国的无产阶级政党，如果不根据本国情况来运用马克思主义建党学说原理，所制定出来的党章也是不完善的。“革命是不能输出也不能输入的”，[6](p20)“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”，[7](p115)照抄照搬别国经验模式从来都不能成功。在党的十二大开幕词中，邓小平明确指出：“无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有不少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”[8](p2-3)领导社会主义现代化建设应当如此，探索具有中国特色的政党发展道路亦当如此，只有坚持独立自主，走自己的路，才是中国共产党在现代政党政治发展中的逻辑起点和必然途径。

二、七大党章和八大党章的完备成熟及党的发展壮大证明，坚持实事求是是政党现代化发展的思想基础

大革命失败后，毛泽东率领秋收起义部队上井冈山，开展工农武装割据斗争，开始独立探索适合中国革命的新道路。针对红军党员绝大多数是农民和小资产阶级出身，党和红军深处在农村游击战争环境包围当中，党内和军内的极端民主化、单纯军事观点、流寇思想和军阀主义残余等非无产阶级思想滋生蔓延的客观实际，毛泽东把思想政治教育问题摆在了党和军队亟待解决的根本性问题之首。1929年12月召开的古田会议通过了毛泽东起草的决议案，确立了着重从思想上建党和政治上建军的根本原则，成为党和红军建设的纲领性文件。古田会议决议标志着毛泽东建党学说的初步形成，是马克思列宁主义建党学说在中国的创造性发展，为中国共产党党建理论体系建构奠定了坚实基础。在当时党中央精神无法立刻传达到井冈山革命根据地的特殊环境下，同时由于党的六大党章的许多内容不能适用于当时的情境下，古田会议决议实际上发挥了临时党章的作用。著名党章研究专家叶笃初教授认为，“在当时‘六大’党章许多内容已不再适用的情况下，党的建设亟待有一个全面的指导性文件，古田会议决议正是这样一个文件。它从实际情况出发，集中解决了党的建设的许多最紧迫的问题，推进了各项实际工作。从这个意义上，我们说决议实际上起着党章的作用。”[9](p232)

从1928年党的六大到1945年党的七大召开，六大党章共历经17年之久。与17年前相比较，党内党外情况都发生了极大变化。刘少奇在大会《关于修改党章的报告》中指出，党的情况与它在历史上任何时期比较具有五个极大的特点，其中“很重要的，就是我们的党，已经是一个有了自己伟大领袖的党。这个领袖，就是我们党和现代中国革命的组织者与领导者——毛泽东同志。”[10](p319)这使得“我们的党，已经是一个全国范围的、广大群众性的、在思想上、政治上、组织上巩固的并有了自己领袖的马克思列宁主义的党。它在今天，就已经成为中国政治生活中的决定因素了。”[10](p320)同时在报告中，刘少奇提出了我们的党已经是解放区的“执政的党”，这体现了我们党对自身情况和所处历史方位的正确认知。七大党章首次增加了总纲部分，这是我们党的一个创造，是党的基本纲领和全党同志一切活动的准则。七大党章最大的特点和贡献，就是将毛泽东思想确定为党的指导思想，成为我们党为夺取抗日战争的最后胜利和新民主主义革命在全国范围内的伟大胜利的根本指针。七大党章的实事求是的真理性，使之成为党在民主革命时期最好的最完备的一部党章，成为全党成熟的重要标志。

党的八大是党在全国执政后召开的第一次全国代表大会，它宣告了社会主义革命的基本完成和社会主义制度的基本确立，是探索中国社会主义建设道路的重要开端。八大党章“鉴于党在国家和社会生活中的领导地位”和“中国共产党已经是执政的党”的事实，突出强调执政党自身建设，提出党“特别应当注意谦虚谨慎，戒骄戒躁，并且用极大的努力在每一个党组织中，在每一个国家机关和经济组织中，同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争。”[2](p60)邓小平在大会《关于修改党的章程的报告》中首次提出党面临着“执政考验”，并指出“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”[11](p214)“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。”[11](p216)这是我们党对自身历史方位的正确认知的又一步深化。八大党章是继七大党章之后的又一部好党章，体现了马克思列宁主义建党学说与中国共产党建设具体实践的紧密结合，是毛泽东党建思想的重大发展，也是我们党探索执政党建设规律的初步成果。

遗憾的是，由于种种原因，由于我们党没有一以贯之地执行党的实事求是的思想路线，对自身所处的历史方位认识不清，对执政党建设的规律认识不足，对维护党章权威性和执行党章严肃性的认识不够，导致党的八大党章没能在实践中坚持下去，在“文化大革命”中遭到严重践踏。党的九大、十大、十一大党章完全背离了党的实事求是的思想路线，对国内外阶级形势、党和国家政治生活作出了错误的估计判断，导致党内外思想混乱，党和人民事业遭受严重灾难。十一届三中全会后，我们党恢复了实事求是的思想路线，科学判断了当代世界发展局势和时代主题，成熟认知了党的自身历史方位的重大转变，才使得全党工作重点真正转移到社会主义现代化建设上来。至此，我们党牢牢扭住中国特色社会主义的重大命题，带领中国人民踏上建设中国特色社会主义新的伟大征程。可见，坚持实事求是的思想路线，是我们党得以发展壮大的根本思想基础，背离了这一路线，党的建设和党所领导的事业就会遭受损害。

三、九大党章至十一大党章的扭曲谬误及党的曲折徘徊证明，现代化的中断是政党现代化发展的暂时倒退

长达十年的“文化大革命”，是我们党在探索中国社会主义建设道路上遭受的一次严重挫折，而粉碎“四人帮”之后的两年徘徊，则是我们党逐渐恢复元气、回归正道的重要转折期。这十二年中，党所领导的现代化事业和自身现代化建设曾出现过中断、停滞、倒退甚至逆流，但历史终究要向前发展，最终必然是正确战胜谬误、正义战胜邪恶。

党的九大是在党内政治生活极不正常的情况下召开的，大会全面系统地发展了“文化大革命”以来的“左”倾错误，将“无产阶级专政下继续革命”的错误理论和实践合法化，给党和人民事业带来了极其严重的消极影响。大会一反过去的习惯做法，没有作出关于修改党章的正式报告，只是由康生作了《关于党章的发言》，在没有经过代表们的充分讨论下，就草草通过了极不严密和严肃的党章，给党的建设带来了严重破坏。九大党章在具体内容和表述方面存在着严重错误、明显缺陷和极左色彩：它将“林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人”写进党章，严重违背了宪法原则、民主集中制原则和集体领导原则，在国际共产主义运动史上史无前例；它对毛泽东思想和党内外、国内外形势作出了错误判断，认为“毛泽东思想是在帝国主义走向全面崩溃、社会主义走向全世界胜利时代的马克思列宁主义”；它提出了“打倒以苏修叛徒集团为中心的现代修正主义”的错误的反修防修任务；它取消了党员权利和实行20多年的入党预备期，为林彪、江青等人搞突击入党、突击提干和拉帮结派提供了有利条件，等等。总之，九大党章是开历史倒车，是党的历史的严重倒退，对后来党章党规和党内政治生活造成极大损害。

“九一三事件”后，我们党没能挡住极左思潮的再次抬头，在思想路线、政治路线、组织路线上继续党的九大错误，仍然号召全党坚持“无产阶级专政下继续革命”，使“文化大革命”造成的破坏性后果愈来愈严重。党的十大上，王洪文作《关于修改党章的报告》，把“天下大乱，达到天下大治，过七八年又来一次”认定为“客观规律”，提出了含义不清的所谓“反潮流革命精神”，把党引向更加危险的境地。党的十大党章沿袭了党的九大党章结构，只是将党章总纲中有关林彪的内容全部删去，其他内容未作实质性修改，反而增加了不少新的极左内容，使党内政治生活愈加不正常。九大党章和十大党章都是在各级党组织遭到极大破坏和广大党员党内政治生活极不正常的情况下产生的，是特殊历史条件下的产物，反映了我们党在“左”倾错误指导下遭受了严重挫折。后来，邓小平严肃指出：“九大、十大搞的党章，实际上不大像党章，党员有些什么权利和义务，究竟怎么样才算个共产党员，不合条件怎么办，都没有规定好，需要修改。”[12](p269)

粉碎“四人帮”以后的两年时间里，党和国家政治生活有了走向正常化的趋向，党的优良传统和作风也在一定范围内得到一定程度的恢复，但总体上仍旧是在“文化大革命”的错误理论、政策和口号框架内的简单修补，无法给党和国家面貌带来真正改观。虽然党的十一大在揭批“四人帮”错误、动员全党全国各族人民建设社会主义现代化国家方面起了积极作用，但由于当时历史条件限制，大会没能纠正极左错误理论，反而加以肯定。大会通过的十一大党章提出了“在本世纪内，党要领导全国各族人民把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的社会主义强国”，[2](p88)实际上恢复了过去党的八大党章的类似内容，较之党的九大、十大党章而言是一个明显的进步。但党的九大、十大党章中关于“无产阶级专政下继续革命”的提法仍然在十一大党章中得到了保留和沿用，并提出了我国的无产阶级文化大革命“今后还要进行多次”，这些错误不但使党内思想继续混乱，而且部分内容表述前后矛盾、说法不一，使党章呈现出正确与错误的明显的双重性。十一大党章反映了当时党的工作在徘徊中前进的状况，是我们党从错误与混乱中开始向正确道路过渡和徘徊时期的一部党章。

从历史长河看，现代化发展是一个螺旋式上升的过程，并不是在单一线性轨道上的简单运动，其中会有中断、迟滞、倒退甚至逆流，当然也会有渐进、上升、赶超甚至跨越，经济社会的现代化发展如此，政党政治的现代化发展亦是如此。在人类历史的发展进程中，美国没有经历过奴隶社会和封建社会，而是从原始社会直接跨越到资本主义社会；日耳曼人没有经历过奴隶社会，而是从原始社会直接过渡到封建社会；中国在五千年的漫长历史中，经历了原始社会、奴隶社会、封建社会的长期浸淫，承受了半殖民地半封建社会的转型苦痛，才得以进入社会主义社会初级阶段。这也从侧面反映出，虽然中国在社会形态方面已经实现了超越，但根深蒂固的封建主义残余思想给中国人民和中国共产党带来了不可低估的消极影响，而对这种消极影响的任意夸大或随意缩小，都会对党的自身建设和社会主义现代化建设事业带来严重后果。当然，党的现代化建设的中断和社会主义现代化建设事业的迟滞，只是历史发展中的一个片段，有了这一深刻沉痛的教训作警示，我们党定会更加清醒，我们党掌舵的中国巨轮，定会乘风破浪、行稳致远、扬帆远航。

四、十二大党章至十八大党章的继承创新及党的稳步发展证明，坚持与时俱进是政党现代化发展的重要保障

党的十一届三中全会重新确立了马克思主义思想路线，结束了粉碎“四人帮”以来党的工作在徘徊中前进的局面，使我们党实现了新中国成立以来的伟大历史转折。为深刻总结党的历史经验特别是“文化大革命”的沉痛教训，党的十一届五中全会制定了作为党章重要补充的《关于党内政治生活的若干准则》，在制度上保障党内政治生活的健康有序运行。原中央纪委干部、准则起草组成员郭仪后来回忆说：“三中全会后修改党章来不及了，所以中央提出来先搞一个政治生活的准则，指导当时的工作。有人说，12条准则当时实际上代替了党纲的作用，是纲领性的文件。”[13](p78)

进入改革开放新时期，我们党愈发感受到时代发展的紧迫感，愈发体会到顺应时代发展趋势、引领时代发展潮流的重要性，愈发察觉到只有坚持指导思想的与时俱进，建设有中国特色的社会主义，党和人民事业才能开辟新路径、开创新局面。为此，党的十二大提出了“建设有中国特色的社会主义”的重大命题和“小康”战略目标。大会通过的新党章，既清除了党的十一大党章的错误内容，又继承和发展了党的七大和八大党章的优点，比过去历次党章都更加充实和完善，成为往后历部党章修正完善的“底版”，是对马克思主义建党学说的准确运用和丰富发展，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到了一个新的科学高度。大会通过关于学习和执行党章的决议，决定新党章自通过之日起生效，这在党的历史上具有开创性意义，往后历次党的全国代表大会都通过了关于党章修正案的决议。同时，为帮助全党更好地理解和执行党章，党中央还委托主持党章起草工作的中央政治局委员胡乔木同志，以答新华社记者问的形式，就有关党章问题作了详细的说明。此后，历次党的全国代表大会（除十三大外），都以答新华社记者问的方式，由大会秘书处负责人就大会通过的党章修正案向党内外作说明，实现了制度化。可见，党的十二大及其通过的党章，是我们党继往开来、建章立制的重要节点，是我们党迈向依章治党、依规治党的重要转折点，也是我们党的自身建设重新驶入正确轨道快速领跑的重要起点。

党的十三大根据党内实际和客观需要，对一小部分条文作了修正，未对党的十二大党章作大面积修改。这是因为，党的十二大党章只有部分条文不适应形势发展变化情况，绝大部分是符合实际的，所以只需对不符合实际的条文进行修改；同时，我国的改革才刚起步，还在逐步探索之中，对其进行全面修改或重新制定还没有必要，也缺乏条件；另外，不作大面积修改，对于更好地维护党章的权威性、保持党章基本内容的稳定性和连续性具有重要作用。因此，党的十三大以后，仍以党的十二大党章为现行党章，同时参照十三大党章修正案加以执行。随着苏联解体和东欧剧变，社会主义在世界范围内的实践陷入了低潮，但党在应对世界大变动、大改组中得到了锻炼，更加坚强有力。特别是1992年邓小平南方谈话和党的十四大的胜利召开，把中国的改革开放和社会主义现代化建设推向了一个新的发展阶段。党的十四大确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，并将它和党的基本路线及一系列方针、政策写入党章，保障了这一科学理论的贯彻执行。曾参与十四大党章起草工作的叶笃初教授接受访谈说：“十四大修改党章所承担的使命，就是以党内根本法形式，把建设有中国特色社会主义的理论、路线和大政方针固化在党章文本中，并作出相应条款规定。”[14](p1-4)同时，在保持原党章总体框架不变的基础上，十四大党章对其中一切仍然适应的内容和规定予以保留，文字上可改可不改不作修改，并根据形势发展的新要求，删改、调整和充实了部分条文内容，使整部党章更加符合党的工作实际，更加具有现实针对性和指导意义。

世纪之交，为了使我们党能够在错综复杂的世界风云变幻下，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走中国特色社会主义道路，把中国特色社会主义事业推向前进，党的十五大把邓小平建设有中国特色社会主义理论命名为“邓小平理论”并写入党章，作为党和国家的行动指南，向世界宣告了我们党不走封闭僵化的老路，更不走改旗易帜的邪路，实现了我们党的指导思想的与时俱进。实践证明，邓小平理论是当代中国的马克思主义，是中国特色社会主义理论体系的奠基之作，是我们党必须长期坚持的指导思想。同时，党的十五大提出了依法治国的基本方略，标志着我们党在领导方式、执政方式、法治理念上的重大转变。跨入新世纪，如何使我们党更加适应改革开放和市场经济环境新挑战，如何提高党的领导水平和执政水平，如何增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，如何保持党的先进性、提高党拒腐防变和抵御风险的能力，成为我们党急需面对的党要管党、从严治党的新课题新任务。党的十六大立足现实、着眼长远，作出始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源这一历史性判断，并将“三个代表”重要思想作为党必须长期坚持的指导思想写入党章，推动党的指导思想的又一重大创新。大会着眼于党的兴旺发达和国家长治久安，顺利实现了中央领导集体的新老交替，得到了海内外高度评价和赞誉，表明了党的中央领导集体新老交替逐渐实现制度化、规范化、程序化。从“一个先锋队”到“两个先锋队”，从“依法治国”到“建设社会主义法治国家”，从“其他革命分子”到“其他社会阶层的先进分子”，体现了十六大党章的与时俱进和改革创新的原则精神，对党的建设起了重要的规范和指导作用。

新的历史起点上，我们党将科学发展观纳入到马克思主义中国化第二次飞跃的理论成果——中国特色社会主义理论体系里面，体现了党对中国特色社会主义发展规律的深化认识，实现了党章内容的与时俱进。同时，着眼于加强和改善党的领导，十七大党章提出科学执政、民主执政、依法执政的新理念，体现了党的执政理念不断科学化。在具有许多新的历史特点的伟大斗争面前，我们党对科学发展观作出了新的定位和阐述，将其作为党必须长期坚持的指导思想之一写进党的十八大党章，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。会后，新当选的中共中央总书记习近平发表文章指出，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”，[15]要求广大党员、干部特别是领导干部，要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

从党的十二大党章到十八大党章的不断演进中，从中国特色社会主义伟大事业取得的辉煌成就中，从党的建设新的伟大工程取得的永续发展中，可以看到，党章的与时俱进与继承创新，既是党和人民事业的不断发展和取得重大成绩的一种客观反映，也是党和人民事业得以健康发展和不断前进的一个重要保障。实践证明，一个政党，若不能在时代潮流中勇立潮头，若不能在时代发展中永葆先进性，若不能在时代变革中实现与时俱进，那它就会落伍于时代，满足不了人民现实需要和长远愿望，而终不免被人民所弃。

五、近百年党章的生动演绎证明，传统政治因素的消减和现代政治因素的增强是政党追求量变到质变的运动过程

早在1980年关于党和国家领导制度改革的讲话中，邓小平就明确指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”[12](p332)必须结合对于资产阶级损人利己、唯利是图思想和其他腐化思想的批判，进一步肃清封建主义残余影响，并在制度上作一系列切实的改革，“否则国家和人民还要遭受损失”。由于我国长期处在封建主义的海洋里面，又受到资本主义浪潮的冲击，这些负面消极的思想作风不可能不在我们党内有所反映，因此，反对封建主义和资本主义，就成为我们党从初创时期开始的一个首要而重大的任务。反映在我们党章里面，就是党章在党员权利、党内选举、党内民主、党员平等、党内监督等方面的不断演进和科学化、规范化、程序化。

在党员权利方面，我们党从忽视党员权利、强调党员义务，到党的七大党章第一次规定党员权利和义务，从党员义务比权利多，到党的十二大党章规定党员权利与义务对等，实现党员权利与义务的统一。此后的党章都规定党员需要履行的八项义务和享有的八项权利。在党内选举和表决方面，从党的三大党章规定各区每三月由执行委员会定期召集该区全体党员代表会议一次，“每五人有一票表决权”，到七大党章规定党员享有“党内的选举权和被选举权”，再到十二大党章提出每个党员享有“行使表决权、选举权，有被选举权”，党内选举“要体现选举人意志”，实行差额选举。在党内监督方面，从党的一大纲领提出党员“一定要受当地执行委员会最严格的监督”，到八大党章提出“任何党员和党的组织都必须受到党的自上而下的和自下而上的监督”，再到十二大党章提出“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。在党的纪律方面，从五大党章设立监察委员会，六大党章设立审查委员会，七大党章成立党的中央监察委员会及各地方党的监察委员会，到八大党章提出党的中央委员会，省、自治区、直辖市、自治州委员会和县、自治县、市委员会，都设立监察委员会；从十一大党章提出“各级纪律检查委员会由同级党的委员会选举产生，并在同级党委的领导下”，再到十二大党章提出“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作”。特别是，从党的十二大党章起，我们党就明确提出，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，“所有共产党员不得谋求任何私利和特权”，“党禁止任何形式的个人崇拜”，“选举要体现选举人意志”，“充分发扬党内民主，保障党员民主权利”，“不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上”，党的各级领导干部的职务“都不是终身的”，“坚决同消极腐败现象作斗争”等等一系列重要思想和规定，为我们党剔除封建残余思想提供了制度保障。

党章生动的演绎历程表明，不管我们党是从革命党向执政党转变，还是从局部执政向全面执政转变，都在努力地向现代政党转变，以适应日益繁重的社会主义现代化建设任务，更好地协调推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业。在此过程中，我们党的传统政治因素呈现出逐渐消减的趋势，而我们党的现代政治因素则是在不断增强之中。当前，学界对政党现代性因素与传统性因素的具体变量有哪些构成要素尚未完全获得一致共识，但现阶段广为人知的某些因素变量则是现代政党政治所公认的，例如在人治与法治、专制与民主、腐败与廉洁、冲突与和谐、落后与先进、权力无限与权力制衡的因素对比中，毫无疑问，符合政党现代性因素的是后者。

由此可见，政党现代化并不是传统性政党与现代性政党两个终极状态的突变，而是一个传统性因素逐渐消减与现代性因素逐渐增强的无穷极限的变化过程。这个极限的一边是传统性政党（负无穷），另一边是现代性政党（正无穷），而世界上绝大多数政党都处在两个无穷之间，其传统性或现代性如何，取决于政党内部现代性因素与传统性因素的比例。同时，政党的现代化运动过程，并非如平面图直线上的点的位移，它会有中断、反复、倒退甚至反逆，也会有前进、上升、赶超甚至跨越，即它的变化过程是现代性因素向正无穷方向不断累积和延伸，而传统性因素向负无穷方向不断消减直至消亡的过程。

六、结语

需要指出的是，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，“一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”[16]同样的，一个国家采用何种政党制度，一个政党采用何种现代化发展模式，完全取决于该国家该政党的历史环境、现实条件与本质属性。正是由于公开的党与地下的党的不同、革命的党与执政的党的不同、革命思维的党与执政思维的党的不同、局部执政的党与全面执政的党的不同、封闭环境的党与开放环境的党的不同，无产阶级的党与资产阶级的党的不同等等不同条件、性质、环境下的差异和区别，给了世界各个政党以更加广阔的探索空间。

作为马克思主义执政党，特别是拥有8800多万党员的大党老党，中国共产党在复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的历史使命面前，我们党要夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利，势必要求探索出一条符合自身和客观实际的现代政党发展道路，以更好地实现党的执政使命，担负起历史和人民的重托。实践证明，政党现代化也可以“条条大路通罗马”，而不是“罢黜百家、独尊西术”。新形势下，中国的现代化建设任务艰巨繁重，应当抛弃狭隘的片面的心理，吸收借鉴世界先进文明发展成果来发展壮大自己。同时，也要坚持个性与共性的辩证统一，建构具有中国特色的马克思主义政党理论体系，把中国的经验模式推广出去，为现代政党政治发展提供中国范式，在国际舆论中主动赢得话语权，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打造坚实的理论根基。

[1]毛泽东.毛泽东选集：第4卷[C].北京：人民出版社，1991.

[2]本书编写组.中国共产党党章汇编（一大——十八大）[C].北京：中共中央党校出版社，2013.

[3]李蓉.“外籍党员”：中共党史上的一个特殊群体[J].天津政协，2014，（11）.

[4]陈公博.共产主义运动在中国[M].北京：中国社会科学出版社，1982.

[5]列宁.列宁全集：第4卷[C].北京：人民出版社，1984.

[6]毛泽东.毛泽东文集：第3卷[C].北京：人民出版社，1999.

[7]毛泽东.毛泽东选集：第1卷[C].北京：人民出版社，1991.

[8]邓小平.邓小平文选：第3卷[C].北京：人民出版社，1993.

[9]叶笃初.中国特色社会主义旗帜与党章[M].上海：上海大学出版社，2008.

[10]刘少奇.刘少奇选集（上）[C].北京：人民出版社，1981.

[11]邓小平.邓小平文选：第1卷[C].北京：人民出版社，1994.

[12]邓小平.邓小平文选：第2卷[C].北京：人民出版社，1994.