习近平精准扶贫精准脱贫方略的时代蕴意

2017-03-07韩广富刘心蕊

理论月刊 2017年12期

关键词：方略贫困村贫困人口

□韩广富，刘心蕊

（吉林大学马克思主义学院，吉林长春 130012）

习近平精准扶贫精准脱贫方略的时代蕴意

□韩广富，刘心蕊

（吉林大学马克思主义学院，吉林长春 130012）

精准扶贫精准脱贫方略是习近平针对以往扶贫开发工作中存在的扶贫对象情况不明、扶贫项目偏离需求、扶贫资金跑冒滴漏、扶贫到户效果不佳、驻村帮扶形式主义、扶贫资源分配不公等问题而提出来的；精准扶贫精准脱贫方略的内涵是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；精准扶贫精准脱贫方略的时代蕴意在于其丰富和发展了中国共产党农村扶贫开发理论，指明了打赢脱贫攻坚战的实践路径，具有重大的理论和实践价值。

习近平；精准扶贫；精准脱贫；时代蕴意

党的十八大以来，习近平从中国贫困地区和贫困人口的实际情况出发，对新时代扶贫开发工作作出新判断、提出新要求，逐步形成了其系统的精准扶贫精准脱贫方略。探讨习近平精准扶贫精准脱贫方略的由来、内容及其时代蕴意等问题，对于打赢目前的脱贫攻坚战具有重大指导意义。

1 习近平精准扶贫精准脱贫方略的由来

精准扶贫精准脱贫方略是习近平基于中国共产党共同富裕思想和实现全面建成小康社会目标，针对以往扶贫开发工作中存在的扶贫对象情况不明、扶贫项目偏离需求、扶贫资金跑冒滴漏、扶贫到户效果不佳、驻村帮扶形式主义、扶贫资源分配不公等问题而提出来的。

1.1 扶贫对象情况不明

中国的农村扶贫开发始于1980年，标志是中央财政设立了支援经济不发达地区发展资金，以帮助经济不发达的革命老区、少数民族地区、边远地区以及其他贫困地区解决温饱问题。全国农村范围内有组织、有计划、大规模的扶贫开发是从1986年开始的。2007年以前，扶贫开发对象是没有解决温饱问题的农村绝对贫困人口。2008年10月，中共十七届三中全会决定对农村低收入人口全面实施扶贫政策。年底，中国政府把农村绝对贫困标准与农村低收入标准合二为一，统称扶贫标准。2011年5月27日，中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确规定扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口。无论是“农村绝对贫困人口”“农村低收入人口”，还是“扶贫对象”的数据都是国家统计局通过农村住户抽样调查，经过推算而获得的。“这个数据对于我们研究、掌握贫困人口的规模、分析判断贫困的发展趋势，是比较科学的，而且也是比较准确的。但是，在具体工作中还存在 ‘谁是贫困人口’‘致贫原因何在’‘如何针对这些致贫困的原因进行帮扶’‘帮扶的效果又如何’的问题，确实我们做得还有差距。”［1］

1.2 扶贫项目偏离需求

在扶贫开发实践中，政府安排的项目往往偏离扶贫对象的需求，农户实际参与的项目与希望参与的项目存在着较大差距。例如国家统计局2011年对国家扶贫开发工作重点县中的146个老区县的1322个村的监测结果显示，2009年希望得到某种扶持项目的农户数占全部农户数的比重（从高到低排列）：种植业41.9%，养殖业36.4%，修建道路22.3%，修建基本农田15.5%，人畜饮水工程12.4%。而2010年农户实际参与的项目占全部农户比重排在前5位的是：退耕还林还草13.4%，修建道路1.9%，种植业1.8%，人畜饮水工程1.4%，沼气、太阳能等新能源建设 0.9%［2］86。可见，发展自己熟悉的种养业是扶贫对象的最大愿望，而实际项目安排则突出了国家改善生态环境的愿望。同时，在“目前扶贫项目的安排中比较普遍地存在扶农不扶贫、富县不富民的倾向。许多民生导向的项目，譬如移民搬迁、危房改造等，本来应该主要指向贫困人口，但是由于贫困人口无力拿出自筹部分，反而得不到支持。”［3］

1.3 扶贫资金跑冒滴漏

长期以来，国家向贫困地区投放的财政专项扶贫资金在分配、使用和管理上始终存在着虚报冒领、挤占挪用、违规支出、损失浪费等现象。例如2013年国家审计署对云南、贵州、陕西、甘肃、广西、宁夏等6省区的19个国家扶贫开发工作重点县2010年至2012年财政专项扶贫资金的审计结果显示，财政专项扶贫资金存在着严重的跑冒滴漏问题。一是虚报冒领资金。例如甘肃省古浪县扶贫办等5个部门和黑松驿镇等12个乡镇通过编造虚假补助发放表、虚开发票等方式，套取33个扶贫项目的140．25万元培训资金，用于购置车辆和公务接待；甘肃省广河县庄窠集镇政府、临夏州民族学校和临夏州驻北京牛肉面培训基地通过虚报445名培训人员，套取“雨露计划”等扶贫培训资金28．35万元，用于单位日常支出。二是挤占挪用资金。例如陕西省洛南县挪用扶贫资金2672.91万元，其中1451.49万元被该县扶贫局用于粉刷公路沿线居民院墙和民居、建设文化墙及村委会办公楼等；宁夏海原县挪用扶贫资金1467.82万元，其中70万元被该县林业局挪用于建设办公大楼，18.76万元被该县民族宗教局等3个单位挪用于单位公用支出和人员支出。三是违规支出资金。例如云南省富宁县扶贫办在扶贫专项经费、扶贫资金项目管理费和行政经费中违规列支餐饮、送礼、接待等费用191.01万元。四是损失浪费资金。例如广西靖西县扶贫办、民族事务局组织实施的迷迭香、金银花、田七等种植项目，因缺乏技术指导、管护不到位等原因，导致植株成活率不高，形成损失约505.74万元［4］。

1.4 扶贫到户效果不佳

扶贫开发政策措施必须落实到户，这是实现扶贫对象脱贫致富目标和现阶段我国农村基本经营制度决定的。扶贫开发的目标是帮助扶贫对象脱贫致富，只有对扶贫对象帮扶到户，把外部的帮扶措施同家庭经营的活力结合起来，才能增强扶贫对象的自我发展能力，从而实现脱贫致富。扶贫开发政策措施到户的关键是要做到扶贫动员到户、项目帮扶到户、资金扶持到户，保障贫困农户参与权。但是，经调查研究发现，扶贫开发政策措施到户效果不佳，其对扶贫对象脱贫致富的作用是有限的，主要表现是：扶贫动员不够，扶贫活动参与率低，部分贫困农户没有享受到国家扶贫优惠政策；农业实用技术培训项目推广度差，劳动力转移就业培训项目覆盖面小，扶贫贷款项目优惠率低；财政扶贫资金和扶贫贷款额度总体较低，满足不了贫困农户发展生产的需求；贫困农户的知情权难以充分保障、选择权难以真正实现、管理权难以有效落实［5］。

1.5 驻村帮扶形式主义

选派优秀年轻干部到贫困村驻点帮扶，既是扶贫开发工作的需要，也是培养、锻炼和选拔干部的重要途径，这是党中央为推进扶贫开发工作和加强干部队伍建设而作出的一项制度性安排。1996年10月23日，中共中央、国务院印发的《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》强调贫困地区各级党政负责同志要深入到贫困乡村，切实落实扶贫开发的各项具体措施，及时协调解决扶贫开发中的重大问题，同时“要组织大批干部下乡，到贫困村帮助进行扶贫开发。”［6］20992001年6月13日，国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》强调从中央到地方的各级党政机关及企事业单位 “要结合干部的培养和锻炼继续选派干部蹲点扶贫，直接帮扶到乡、到村。 ”［7］1884-18852011 年 5月27日，中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》再次强调要鼓励和选派优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。然而，驻村帮扶“存在的比较普遍的问题是形式主义，走读的，挂名的，逢年过节慰问一下的，甚至有些人不了解农村，不会做农村工作，嫌农村脏累，没有真正发挥作用。”［3］

1.6 扶贫资源分配不公

1986年5月，国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年更名为扶贫开发领导小组）成立后，把贫困人口比较集中的县确定为国家重点扶持贫困县，由中央政府直接组织各种资源予以扶持。1986年至1993年，共有331个县被确定为国家重点扶持贫困县。1994年，国务院在颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》时重新调整了贫困县的标准，在全国确定了592个县为国家重点扶持贫困县。2001年6月13日，国务院在颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》时，把国家重点扶持贫困县改称国家扶贫开发工作重点县，并将东部地区33个重点县指标全部调到中西部地区，在全国确定了592个国家扶贫开发工作重点县。2011年5月27日，中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》时再次对国家扶贫开发工作重点县进行了调整，调出38个县，调进38个县，国家扶贫开发工作重点县总数仍为592个。由于重点县的选定类似于身份的划定，凡是被选为重点县的，不仅可以获得扶贫资金，而且可以享受众多政策优惠，因而导致以贫困为荣、争戴贫困县帽子、富起来也不愿摘帽等现象频频出现。例如2012年初某县被确定为贫困县，县政府网站发布“特大喜讯”热烈庆祝该县被划入集中连片特殊困难地区。再如，某县一直戴着国家扶贫开发工作重点县的帽子，而2005年这个县就进入全国百强县之列，2011年因媒体曝光，重点县资格才被取消［8］63。这些问题的存在造成了扶贫资源的分配不公，使扶贫开发难以扶真贫。

2 习近平精准扶贫精准脱贫方略的内涵

2013年11月3日，习近平在湖南省湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚时首次提出“精准扶贫”的概念。2015年6月18日，习近平在贵州主持部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。”［9］至此，习近平完整地表述了其精准扶贫精准脱贫方略的科学内涵。

2.1 扶持对象精准

扶持对象精准就是要“解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚。”［10］4做到扶持对象精准的关键是要做好贫困户、贫困村的建档立卡工作。2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》强调要“按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。”［11］92014年4月2日，国务院扶贫办印发的《扶贫开发建档立卡工作方案》进一步明确了建档立卡的对象是贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区，并对建档立卡的方法、步骤、时间安排和工作要求等作出具体规定。《方案》强调“通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。”［12］到2014年底，建档立卡工作基本完成，全国共识别出贫困村128 016个、贫困户2932 万户、贫困人口 8862 万人［13］。

2.2 项目安排精准

项目安排精准就是要“找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗”［14］10，把扶贫项目真正安排到贫困群众最需要的地方。做到项目安排精准的关键是要坚持从实际出发，找准突破口，让贫困群众实实在在受益。习近平强调指出：推进扶贫开发“要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，能做什么就做什么，不要勉强搞一些东西，一定从实际出发，真正使老百姓得到实惠。”［8］61他在河北省阜平县考察扶贫开发工作时还举例说：“阜平有300多万亩山场，森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适合发展林果业、种植业、畜牧业；有晋察冀边区革命纪念馆和天生桥瀑布群这样的景区，离北京、天津这样的大城市都不算远，又北靠五台山、南邻西柏坡，发展旅游业大有潜力。”［8］55同时，习近平强调要加强对扶贫项目的监管，防止扶贫项目“扶农不扶贫”“富县不富民”，要做好移民搬迁、危房改造等具有民生工程性质的项目，哪怕一次做得少点，但做一件是一件，让人看了确实觉得党和政府做得好。

2.3 资金使用精准

资金使用精准就是要确保扶贫资金真正用于扶贫对象，提高资金使用的针对性和有效性。做到资金使用精准的关键是要改革财政专项扶贫资金管理机制，切实提高资金使用精准度。2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出了改革财政专项扶贫资金管理机制的原则性指导意见。2014年8月8日，国务院扶贫开发领导小组印发的《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》强调财政专项扶贫资金的分配要同扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法；把绝大部分项目的审批权限下放到县，切实使资金直接惠及扶贫对象，探索财政扶贫资金购买社会服务；强化地方各级政府的监管责任，健全政策规定、项目建设、资金使用等方面的公告公示制度，构建财政部、审计署、基层组织、扶贫对象等共同参与的监管体系。同时，习近平强调指出：“要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。”［10］5

2.4 措施到户精准

措施到户精准就是要解决好“怎么扶”的问题，针对贫困户致贫的具体原因，扶真贫、真扶贫。做到措施到户精准的关键是要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。习近平要求贫困地区基层党组织“要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们，让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处。 ”［8］59他强调指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”［8］60要根据贫困户致贫的具体原因实施“五个一批”工程，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。 ”［14］10同时，实施健康扶贫工程，使建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效治疗，大幅减轻个人承担的就医费用，因病致贫因病返贫问题得到有效解决；调动扶贫对象参与扶贫开发的积极性，培育扶贫对象的参与意识，增强扶贫对象的参与能力，建设扶贫对象参与的组织，提高参与式扶贫的整体水平。

2.5 因村派人精准

因村派人精准就是要“把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。”［10］5做到因村派人精准的关键是要“贫困村缺什么样的人，就派哪方面的人，贫困村哪方面力量弱，就重点强化工作队哪方面的责任。”［3］2014年5月12日，国务院扶贫办等7部门联合印发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》强调要健全干部驻村帮扶机制，做好干部选派工作，落实帮扶责任。2015年4月29日，中组部、中央农办、国务院扶贫办联合印发的《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》强调选派第一书记要对建档立卡的贫困村实现全覆盖，尤其是中央和国家机关部委、人民团体、中管金融企业、国有重要骨干企业和高等学校要向定点帮扶单位至少选派1名优秀干部到村任第一书记。第一书记和驻村工作队的职责任务是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。同时，习近平强调指出：“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。 ”［10］5

2.6 脱贫成效精准

脱贫成效精准就是要以精准发力提高脱贫攻坚成效，实现真脱贫，共享改革发展成果。做到脱贫成效精准的关键是要建立贫困县、贫困村、贫困人口退出机制。2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议以及11月29日颁发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对此作出规定：贫困县退出，由县级扶贫开发领导小组提出申请，市（地）级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组审定后报国务院扶贫开发领导小组备案。贫困村退出，由村委会提出申请，乡镇人民政府审核，县级扶贫开发领导小组审定备案。贫困人口退出，以户为单位，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可后退出，并在建档立卡贫困人口中销号。脱贫农户在一定时期内继续享受扶贫政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。《决定》还特别强调“评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞‘数字脱贫’的，要严肃追究责任。”［15］2016 年 4 月 28 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见》进一步对贫困县、贫困村、贫困人口退出的指导思想、基本原则、标准程序、工作要求等问题作出了明确规定。

3 习近平精准扶贫精准脱贫方略的时代蕴意

习近平精准扶贫精准脱贫方略回答和解决了扶贫开发工作面临的重大理论和实际问题，其时代蕴意在于丰富和发展了中国共产党农村扶贫开发理论，指明了打赢脱贫攻坚战的实践路径，具有重大的理论和实践价值。

3.1 精准扶贫精准脱贫方略蕴含着脱贫攻坚的新理念

（1）精准扶贫精准脱贫方略蕴含着创新理念。习近平强调实施精准扶贫精准脱贫方略必须有强烈的问题意识，以重大问题为导向，在访“真贫”、看“最贫”基础上，认真研究脱贫攻坚面临的实际问题，以思想认识的新飞跃开创脱贫攻坚的新局面。（2）精准扶贫精准脱贫方略蕴含着协调理念。习近平强调实施精准扶贫精准脱贫方略必须把脱贫攻坚同做好农业农村农民工作结合起来，同增加农民收入、健全农村基本公共服务体系、提高农村义务教育水平、建设农村基层党组织结合起来。（3）精准扶贫精准脱贫方略蕴含着绿色理念。习近平强调实施精准扶贫精准脱贫方略必须处理好发展经济同保护生态环境的关系，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。（4）精准扶贫精准脱贫方略蕴含着开放理念。习近平强调实施精准扶贫精准脱贫方略必须加强减贫领域的国际交流合作，积极借鉴国际先进减贫理念，同广大发展中国家分享中国减贫经验。（5）精准扶贫精准脱贫方略蕴含着共享理念。习近平强调实施精准扶贫精准脱贫方略必须改善贫困地区群众生产生活条件，增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口生活水平，通过更有效的制度安排让贫困人口共享改革发展成果。

3.2 精准扶贫精准脱贫方略蕴含着脱贫攻坚的新原则

2015年10月，中共十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。为此，习近平强调必须坚持精准扶贫精准脱贫方略的基本原则，才能顺利完成脱贫攻坚的艰巨任务。（1）坚持党委领导、政府主导原则。强化脱贫攻坚领导责任制，建立年度脱贫攻坚报告和督察问责制度，加强农村基层党组织建设，构建省市县乡村五级一起抓扶贫的治理格局。（2）坚持社会合力、部门协作原则。各部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时要向贫困地区倾斜，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。（3）坚持统筹兼顾、科学发展原则。把脱贫攻坚与推进城镇化、发展特色产业、保护生态环境、改善生产生活条件、健全社会保障体系、加强乡风文明建设等结合起来。（4）坚持因地制宜、分类指导原则。根据不同地区经济社会发展水平及贫困人口致贫的具体原因，因地制宜制定脱贫攻坚政策，实行有差异的扶持措施。（5）坚持群众主体、激发内生动力原则。尊重贫困地区干部群众的首创精神，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。这些脱贫攻坚的基本原则，不仅内化于精准扶贫精准脱贫方略之中，而且是实施精准扶贫精准脱贫方略的内在要求。

3.3 精准扶贫精准脱贫方略蕴含着脱贫攻坚的新机制

习近平强调坚持精准扶贫精准脱贫方略，重在提高脱贫攻坚成效，关键是要改革创新脱贫攻坚体制机制。（1）建立精准扶贫工作机制。对贫困户和贫困村进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户；大力培育雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚品牌项目；改进贫困县考核机制，建立贫困县约束机制以及贫困户、贫困村和贫困县退出机制。（2）健全干部驻村帮扶机制。选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人；建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性；驻村干部负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富；把驻村帮扶作为培养锻炼干部的重要渠道，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。（3）改革财政专项扶贫资金管理机制。在兼顾公平的基础上，增强财政专项扶贫资金正向激励作用，强化以结果为导向的资金分配机制；以脱贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金；项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。（4）完善金融服务机制。发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和生态环境保护，推动主导产业发展和产业结构升级；引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，实现信贷投入总量持续增长、融资结构日益优化；完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模；推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能。（5）创新社会参与机制。培育多元社会扶贫主体，大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫、深化定点扶贫工作、推进东西部扶贫协作；创新社会扶贫参与方式，开展扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌、构建信息服务平台、推进政府购买服务；完善社会扶贫保障措施，落实优惠政策、建立激励体系、加强宣传工作、改进管理服务。

3.4 精准扶贫精准脱贫方略蕴含着脱贫攻坚的新思路

目前，我国经济发展进入新常态，其对脱贫攻坚的影响是：（1）经济增长对缓解贫困具有积极作用，我国经济增长速度放缓，这将导致其减贫效应下降。（2）经济结构优化升级影响到吸纳大量农民工的中低端产业，这将导致农民工就业困难。（3）创新驱动发展对创新意识不足、创新型人才缺乏、青壮年劳动力大量外流的贫困地区是严峻考验，这将导致科技扶贫的难度增加。（4）市场竞争具有排斥弱者的力量，这将导致贫困地区的发展空间更小。在经济新常态背景下，习近平强调脱贫攻坚必须有新思路才能取得切实成效。精准扶贫精准脱贫方略强调要扶真贫、真扶贫、真脱贫，要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，要求各地都要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，尤其是要注重抓“六个精准”，实施“五个一批”脱贫攻坚工程。可见，精准扶贫精准脱贫方略蕴含着脱贫攻坚的新思路，是打赢脱贫攻坚战的行动指南和制胜法宝。

3.5 精准扶贫精准脱贫方略蕴含着脱贫攻坚的新要求

精准扶贫精准脱贫方略坚持以精准扶贫促进区域开发、以区域开发带动精准脱贫，实现了精准帮扶与区域性整体开发的协同推进，其蕴含着脱贫攻坚的新要求。（1）实现贫困人口稳定脱贫，全面增进贫困人口福祉。通过精准帮扶首先解决贫困人口温饱问题，并通过以工代赈、整村推进、产业扶持等专项扶贫工程，以及对贫困人口优先安排光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、易地搬迁扶贫等项目，稳步提高贫困人口增收能力，实现脱贫致富。同时，提高优抚对象优待抚恤标准，健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。（2）全力推进民生改善，提升基本公共服务水平。优先发展教育事业，保证贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育；加强医疗卫生服务网络标准化建设，提高新型农村合作医疗保障能力；提高基本公共文化服务能力，完善社会保障体系；切实保护生态环境，加强农村面源污染治理，建立健全生态补偿制度。（3）解决区域性整体贫困问题，全面加快贫困地区小康建设进程。加强基础设施建设，破解脱贫攻坚的瓶颈制约；有序开发优势资源，发挥其辐射带动效应；培育特色优势产业，增强“造血”功能；深化改革扩大开放，构建开放型经济新格局；统筹城乡协调发展，开创一体化发展新局面。

［1］王国良．真正的一些贫困户并没得到帮扶［EB/OL］．http：//finance1.people.com.cn/n/2014/0127/c1004-24 241915.html.

［2］国家统计局住户调查办公室．中国农村贫困监测报告（2011）［M］．北京：中国统计出版社，2012．

［3］刘永富．精准施策攻坚克难确保贫困人口如期全部脱贫：在全国扶贫办主任座谈会上的讲话［EB/OL］．［2015-09-30］.http：//www.pingjiang.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=9526．

［4］张晓松．审计揭示扶贫资金管理使用存在四大共性问题［N］．新华每日电讯，2013-12-29．

［5］张利明，等．扶贫为何难以到户：基于全国13个省72个贫困村1702位农民的调查与研究［EB/OL］．［2015-12-24］.http：//www.ttcrp.cn/index.php?m=article&a=show&id=771.

［6］中共中央文献研究室．十四大以来重要文献选编：下［M］．北京：人民出版社，1999．

［7］中共中央文献研究室．十五大以来重要文献选编：下［M］．北京：人民出版社，2003．

［8］中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室．党的群众路线教育实践活动学习文件选编［M］．北京：党建读物出版社，2013．

［9］习近平．谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫［N］．人民日报，2015-06-20．

［10］习近平．脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干［J］．老区建设，2015（23）．

［11］中共中央办公厅，国务院办公厅．关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见［J］．老区建设，2014（1）．

［12］国务院扶贫办．扶贫开发建档立卡工作方案［EB/OL］．http：//www.cpad.gov.cn/art/2014/4/11/art_50_23 761.html．