“小细节”抠出 “大作为”——山东省东营市以案卷评查促执法水平再提升

文 李志海

“我们已经对行政执法案卷的规定和要求了如指掌，这次案卷评查将促进我们下一步更好地依法办案、依法行政。”山东东营市质监局稽查局一名行政执法人员在案卷评查后如是说。这归功于东营市局稽查局从小处入手、从细节完善，不断自我反省、加压提升，

为进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，全面深入推进法治质监建设，根据《山东省质量技术监督局关于开展2017年行政执法案卷评查工作的通知》和东营市质监局规范化建设的总体要求，东营市局稽查局全员参与，以案卷评查为契机，深挖细琢，着力推进案卷规范化管理。同时，该局立足长远，通过再反思、再规范、再提升，建立完善案卷管理长效机制，切实提升依法行政水平。

东营市局稽查局组织全体执法人员深入学习巩固了国家质检总局《关于开展质检系统行政执法案卷评查工作的通知》和《山东省行政执法案卷评查办法》中规定的案卷评查标准，在切实学懂弄通做实的基础上，以提升水平为目的，以对标提高为导向，以发现问题为抓手，各科室执法人员分别列出自查问题清单和互查问题清单，共评查近期行政处罚案卷9卷，列出问题21类，对全体执法人员既是警醒、更是提高。大家普遍认为，要推动执法工作和案卷质量上水平，把重点放在研究制定措施，分析解决问题，提升工作质量，建立完善机制上来，以提升案卷质量水平为基础、为抓手，全面提升行政执法工作质量，规范行政执法行为。

按照省局市局安排，东营市局稽查局选派执法人员，到滨州市局开展了异地互查，并要求全体执法人员参与了淄博市局对该局的案卷评查，通过现场评查和座谈交流，和兄弟市局共同探讨了行政执法过程中的多发问题和潜在风险，就如何依法行政、提高案件办理水平分享了心得体会，并坚持问题导向，针对评查过程中出现的问题进行再总结、再反思，进一步提升依法行政水平。“我们全体执法人员一起接受批评指正，发现自身的‘潜在疾病’，找出自身的提高点”，东营市局稽查局负责人表示，将以此为新起点，在工作中再完善、再出发。

为确保案卷评查工作落到实处见实效，东营市局稽查局通过建章立制，不断完善行政执法规范化管理长效机制。该局通过强化工作日志管理，确保每项工作从部署落实到监督核查，自始至终形成闭环管理；大力推进行政执法全过程记录，以规范全程执法文书记录为基础，以执法记录仪、单兵系统和执法终端为前端，进一步整合执法全过程监管信息系统。行政全方位执法记录监控体系，既能实现全程电子记录，又能实现全程电子监控，运用高科技手段实现了对生成记录的随存随取和全程回溯。此外，该局还坚持每周召开案件通报会，将案件线索和办理进程在全局公开研究探讨，为依法办案多一层保障，为执法用权多一处监督。

“小细节”也可以有“大作为”。东营市局稽查局正是细节入手，不断再反思、再规范、再提升，以群策群力消除执法瑕疵，以公开透明实现阳光办案，以全程痕迹管理实现案件全程可追溯，全面提高依法行政能力和水平，取得了阶段性工作成果。