从曼彻斯特恐怖袭击事件解读英国国家安全和军工发展现状

□ 董 磊

6月3日晚，伦敦发生恐怖袭击。十多天前的5月22日晚，英国曼彻斯特体育馆的亚莉安娜演唱会上的自杀式袭击爆炸，就已造成22人死亡，50人受伤，令世界为之震惊。加之法国巴黎暴恐事件、德国除夕夜骚乱、比利时布鲁塞尔炸弹袭击事件，极端恐怖主义开始向欧洲不断渗透，对欧洲乃至世界都影响巨大。恐袭成为英国今后一段时期面临的新困境，世界也自然会对该国的安全能力提出拷问。透过恐袭事件，来品读曾经的日不落帝国今天的安全及军工发展状况，无疑可捕捉到许多有益的启示。

近看英国 不可小觑

英国不仅是安理会常任理事国和欧盟除法国外的拥核国家，而且是欧洲地区头等军事强国，军事实力非常雄厚。无论是翱翔空中号称欧洲最强的“台风”战斗机，还是深海驰骋的机敏级核潜艇、45型防空驱逐舰，其性能和数量都远超法国以外的其他欧盟国家，此外还拥有“伊丽莎白女王”级航空母舰（即将完工）和F-35隐形战斗机，军事实力非常雄厚，特别是海空力量方面，隐隐间仍有当年海上日不落帝国的身影。

英国未来的军工发展版图更是恢宏壮阔。英国国防部计划10年内投入1600亿英镑，开展先进武器装备的升级换代等一系列计划，打造“2020年未来部队”。在武器装备研制上也是大手笔频出，计划联合研制新一代航空母舰，启动研制新一代陆军主战坦克，投入巨资研发“佩刀”空天发动机，同时持续加大与另一欧洲军事强国法国的军工合作，两国将共同进行模拟核试验并统筹战略核潜艇的战略巡航任务，还将在共用航母、组建联合部队、战机联合操作等领域深入推进合作。更为重要的是，在北约框架下，英国与传统盟友美国在军事采购、军事合作、技术共享等军工领域的合作愈加紧密。

英国维护国家安全的能力和实力仍然很强，但弱点明显。英国面对浩瀚的大西洋，背靠堪称天险的英吉利海峡，地理位置优越，虽然脱离了欧盟（也必然退出欧盟防务一体化），但英国仍在北约拥有重要地位，加之美国的支持，从传统安全角度看，没有任何一个国家能真正对英国造成实质性的战略威胁。 然而，面对各种非传统安全威胁，特别是恐怖袭击这类新型安全威胁，英国明显缺乏快捷的反应速度、有效的应对方法以及充分的预先准备，同时由于其一直是美国的亲密伙伴国，所以在“伊斯兰国”为代表的极端组织看来，英国是重要的和理想的袭击目标。

脱欧之后 捉襟见肘

谈到英国，必然难以避开“脱欧”这一话题。

2016年脱欧公投后，英国决定脱离欧盟，这一结果使得英国内部分裂的风险不断加大，进而影响了对外部风险的抵御能力。整个公投期间，英国陷入前所未有的割裂状态：留欧与脱欧，中产阶级与富裕阶级，年轻人和老年人，农民与商人，英格兰人、苏格兰人、北爱尔兰人和威尔士人……种种矛盾激化并无限放大开来，英国原有的国家资源被浪费在内耗上，无法投入更多力量到国家安全上。同时，英国可能面对一个最坏的结果即苏格兰和北爱尔兰都分裂出去，如果真的如此，那么脱欧派一直鼓吹的“脱欧将使英国重新拥有抵御恐怖分子涌入和渗透的天然屏障英吉利海峡”理论将成泡影。

另外，脱欧后，苏格兰问题的效应必会重新凸现。在本次脱欧公投中，62%的苏格兰人更希望留在欧盟。其实，2014年的“苏格兰独立”失败后，苏格兰一直寻机再次脱英入欧，这次英国脱欧给了苏格兰机会。如果苏格兰真的脱离英国成功，对英国影响将异常严重。除了上面提到的英吉利海峡门户洞开之外，应对国家安全和反恐的力量也将大大削弱。一是号称欧洲“战斗民族”的苏格兰人一旦退出英军序列，英军兵员将严重缩减，战斗力将大大受损，应对重大危机的能力必然减弱不少。二是苏格兰境内英国重要军事设施众多。英国唯一的核潜艇基地位于苏格兰法斯兰，部署英国空军大部分“台风”战斗机的路查斯空军基地和英国陆军的主要训练基地卡特里克都在苏格兰。以路查斯空军基地为例，其空中力量负责着英国北部的快速响应预警任务。这些基地能否继续存留，对英国而言至关重要。

军工发展 冲击巨大

可以预计的是，脱欧后的英国可能会面临越来越严重的安全危机，特别是在应对恐怖袭击等非传统安全威胁上。但从更深层次看，英国的军工业似乎受到的影响更为巨大。

脱欧后英国与欧盟各国的军工合作前景堪忧。脱欧前，英国的BAE航太集团等顶级军工企业，在欧洲共同军备市场上获取欧盟众多成员国的大量订单，在推进自身发展的同时，也通过在这一共同市场内的多国联合研发，使本国武器装备的更新换代成本有效降低。离开了欧洲共同军备市场，尽管部分合作项目如“英法联合研制的新一代航母”仍能通过英法两国间合作继续完成，短期内可能不会产生明显影响，但长久下去，欧盟国家下一代武器装备和系统的更新、换代、升级不一定再考虑英国的需要，必然会减少与英国的合作，英国将在欧洲共同军备市场中逐渐被边缘化。

脱欧后“苏格兰效应”对军工的负面影响将进一步显现。英国目前有为数众多的军工企业设在苏格兰地区，BAE航太集团、泰利斯公司、巴布科公司及雷神公司均在苏格兰设厂，这些军工企业的生产必然受到影响。比如，BAE航太集团位于苏格兰的罗赛斯造船厂就是英国“伊丽莎白女王”级新型航空母舰的总装厂，拥有巨大的总装平台，在英国其他地方没有替代厂。英国陆军即将启动的新一代陆军主战坦克的制造厂也位于苏格兰。倘若，苏格兰真的脱英入欧成功，英国除了失去前文提到的诸多军事设施外，还将与很多重要军工企业和军工设施告别，很多武器装备和系统将由“国产”变成“进口”，这将是英国军工业的重大损失。

脱欧后英国的军备发展更加依赖美国。英国脱欧后，势必要与美国这个有特殊关系的传统盟友在国家安全、情报共享、军事合作、军工合作等方面进一步加强协调，并籍此获得巨大的收益。同时，由于与美国相比的明显劣势，英国在军备发展上更为依靠美国。但英美两国在武器装备技术发展路线等方面的差异，也将带来不少问题。以之前F-35的采购为例，英国作为美国洛克希德·马丁公司的首批合作伙伴，在支付了大量研发经费后，却发现F-35并不适合自身需要，同时价格也不断暴涨，这使得原本想订购150架的计划最终调整为只购买8架。

海上日已落，余晖更羡人。可以看到，经历了脱欧的艰难时刻和曼彻斯特恐怖袭击事件的阵痛后，英国也不断调整自身战略，提升军事和国防实力，以全面增强本国维护国家安全的能力。面对传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的世界，英这个老牌军事强国仍在纵横捭阖，同时也需要对未来的种种不确定做出艰难的权衡。