浅析我国高等教育的发展阶段：“外延式”与“内涵式”

李芳红

摘要：在世界高等教育大众化推动下，我国高等教育取得了巨大发展。但要从根本上提高教育质量，还需在人才培养目标、教育理念、办学定位、培养模式、管理制度等方面不断探索，推动高等教育内涵式发展。

关键词：高等教育；外延式；内涵式

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）07-0224-02

科技是第一生产力、人才是第一资源。在大众化背景下，我国高等教育的发展方向是由精英教育向大众化转变。2002年进入国际公认的大众化发展阶段。随后，发展规模先后超过俄罗斯、印度、美国，成为世界第一。虽已实现了量的积累，但质的提高才是核心。高等教育发展是量与质的统一，是办学规模扩展和学科结构优化的统一。为建设教育强国和人力资源强国打基础，为早日实现经济转型升级培养更多创新型人才，推动创新驱动战略的顺利实施。

一、“外延式”发展对高等教育质量的影响

教学质量和办学水平的主要衡量标志是人才质量高低，关系学校生死存亡。当前，我国高等教育呈粗放、同质的“外延式”发展，强调数量增长、规模扩大、空间拓展和以适应外部眼前需求为主。这对高等教育质量产生重大的影响，具体可从人才培养理念、发展定位、内部运行机制等方面分析。

1.人才质量观落后，缺乏对人才科学的评价和导向。一是人才培养观念与教育发展阶段不相适应。我国虽已步入大众化阶段，精英教育模式下的人才质量观却已根深蒂固。无论是国家、社会还是高校都缺乏一个理解和适应的过程。承担大众化教育任务的依然是一直从事精英教育的高校、教师和管理队伍，人才评价分数论，人才培养重理论轻实践，影响教育质量本身及对人才培养质量的合理评价。国家虽有明确的人才培养方针，但高校工作中到处都是精英教育的影子，教师、学生及家长都深受精英教育阶段人才质量观的影响，忽视交流、管理、社会服务和个人全面发展等能力的培养。二是人才评价标准陈旧，评价主体单一。各主体对人才有着高期望都，但他们的评价更多沿用原有标准，已无法满足当今社会需求。社会缺乏参与人才培养的意识，积极性、主动性不足，校企合作办学相对较少且效果不突出。因此，我国大学毕业生社会适应能力低，与社会对其的高期望值形成巨大的反差，社会对人才产生质疑，人才整体质量不容乐观，就业形势严峻。

2.高校定位不明，忽视办学重点和学科特色。在世界高等教育发展趋势和我国教育政策影响下，建设综合性、高水平和研究型大学成为高校的终极追求。为与世界接轨，高校办学规模、基础设施建等迎来了一次大发展，也成为学校的发展目标和吸引生源的重头戏。在社会人才需求的刺激下，学校办学层次多元化等现象普遍，导致高校定位不明，地区特色和本校实际结合不紧密，忙于争相改名，建设综合性大学。一定程度满足了教育消费需求，但使高校人才培养工作重心发生转移，出现高校间人才培养趋同化、同质化，办学层次模糊且缺乏特色，人才缺乏就业竞争力；为了吸生源，发展重心转为拼学生数、校园面积、完备的学科体系、多元办学层次及学术成果数量等，使人才培养大而不精，师生比例不协调；过分重视纵向延伸，忽视学科优化和评估，对科研成果评价和管理制度不完善，低水平学成果铺天盖地，影响高等教育质量水平。

3.受行政层级观念影响，缺乏科学有效的管理机制。大学内部和谐有序、高效运行是高校人才培养工作顺利开展的前提和基础，处理好行政权力和学术权力的关系是高校发展的重任。一大学内部行政色彩浓厚，行政权力过高，存在行政权利替代学术权力的现象，学术主体没有充分的话语权，学术活动开展缺乏自由和发展空间。二高校人事管理科层制明显。教师的发展与其人事职位密切相关，行政职位对教师发展影响巨大，教师常常需要兼顾管理职位任务和教学任务，使得高校教师面临双重压力，或者以教学投入作为管理职位获取和提升的手段。不仅打击了教师专心从事教学工作的积极性，还会分散注意力，部分教师将行政职务作为发展目标之一。三是在学校管理上民主意识不强。学校管理缺乏民主意识，行政管理部门负责学校发展和人才培养过程中的重大问题和决策，教师参与不足，未能利用高素质队伍的集体智慧。这既不利于调动教师参与学校管理的积极性，也不利于学生发展，教育质量无从保障。

二、“內涵式”发展对改善我国高教育质量的作用

“内涵式”是精细发展、特色发展、创新发展，更注重质的提升。高等学校要把提高质量作为教育改革最核心、最紧迫的任务，纵览世界发展潮流和发展规律，要想通过教育引导青年学生打牢基础知识，刻苦钻研理论，掌握技能，具备时代发展要求和社会需求相匹配的素质和能力，“内涵式”是必由之路。

1.为创新型人才培养理念提供价值导向。培养人才是高等教育的本质要求和根本使命。衡量高等教育质量的第一标准是看人才培养水平，核心是解决好培养什么人、怎么培养人的重大问题。大众化是高等教育发展的契机，也是挑战。经过扩招以来的发展，学校学生数、规模、人才培养等渐成体系，已从“能否上学”变为“上什么学”的阶段。但现高校人才培养中创新理念和思维等不足，高校要保持竞争优势，必须坚持与现阶段发展相适应的人才质量观念和评价观念，在质量上下功夫。以科学的教育观念和人才观念引领工作，形成对人才的科学评价，以质求生，以质取胜，促进人才社会适应性。

根据文件精神，要“牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路”。[1]树立科学的质量观，只有这样才能培养出适应“五位一体”总体布局、“四化”同步发展新要求的人才。衡量大学人才培养质量，应是多把“尺子”，而非一把“尺子”，建立健全符合国情的人才培养质量标准体系，落实文化知识学习和思想品德修养、创新思维和社会实践、全面发展和个性发展紧密结合的人才培养要求，正确定位学校发展理念。结合国家经济发展需求、社会发展实际需要和地区经济发展需求，培养创新型人才。

2.為加强学科建设和优化提供突破口。刘延东曾提出要切实推动高等教育的内涵式发展。高校应切实结合社会实际需求和地区发展特色，明确学校发展定位，结合自身发展需要，实现高校的构建和转型，走出一条持续发展之路。

一是结合学校发展，明确定位。不同学校应有清晰的办学层次之分，在不同层次、不同领域，各安其位，各展其长，办出特色、办出水平。避免混同带来的教学偏废和资源挤占，保证本层次教育质量。二是改变粗放、外延式发展，在学科专业设置和结构优化上下功夫。袁贵仁曾在讲话中提出：“深化教育领域综合改革，必然要在更新教育观念、理顺结构体系、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫。”增强学科专业建设前瞻性，成立学科建设指导委员会，让国家、社会、企业等多方参与，确保专业设置的科学性和合理性。三是推进学科专业结构调整。依托现有学科，推进学科的交叉融合，加强对优质学科的发展，实现专业增减动态化。四是从制度上加强科研审批工作，规范对学术工作的管理，让高校科研工作成为高校发展的核心和动力。积极加强高校自我评估，健全校内质量保障体系，完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量年度报告发布制度。同时加强对学生学术能力和水平的引导和培养，形成浓厚的学术氛围，从根本上提高学术水平。

3.为建立现代大学制度奠定制度基础。探索建立现代大学制度，为“内涵式”发展提供制度保障。现代大学制度是大学发展水平的重要标志，要深化教育改革，切实提高高等教育质量，走内涵式的发展道路。

一是坚持以人为本的管理理念和教学观念。大力推行基层民主和学术民主，提倡学术本位，逐步消除官本位思想，为学术发展创造有利的条件。完善我国大学章程，减少行政干预，推动依法治校；二是改革高校人事制度。探索建立大学董事会、教授委员会等现代大学制度，建立健全科学决策机制、民主管理机制。让教师能够有充分的权利和自由开展学术活动，并免受行政事务的干预；三是坚持以学生为本的管理理念，为学生的发展提供个性化、有针对性的指导，为社会培养专业知识扎实、实践能力较强、综合素质过硬的高素质人才。以学生为本，实质就是以教育质量为本，也“内涵式”发展的终极目标和落脚点。

总之，“内涵式”发展是高等教育可持续发展的必然选择。我们要在党和国家的领导下，积极探索发展的新方向、树立新目标、提出新举措，推动高等教育事业又好又快发展，早日成为教育强国。

参考文献：

[1]教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见[N].教高[2012]4号.

[2]袁贵仁.深化教育领域综合改革[EB].中国青年网，http：//www.youth.cn，2014-03-18.

Abstract：Pushed by popularization of higher education in the world，China's higher education have made great development.But to fundamentally improve the quality of education，we also need to continuously explore in talent training goal，the education idea，school-running orientation，training mode，management system and so on，finally to promote the development of higher education connotation development.

Key words：higher education；denotative development；connotation development