2016 中国十大绿色事件

本刊编辑部

一年的时光，转瞬即逝。面对逝去的2016年，很多媒体都在回顾和盘点，《绿色中国》也不例外，因为盘点过去一年所发生的重大绿色事件，已经成为本刊的一个传统。

这一年，我国经济增长进入新常态，“十三五”规划开始了全面建成小康社会的新征程；这一年，我国隆重纪念红军长征胜利80周年，让长征精神为新时代的国家建设注入新的动力；这一年，中国选手参加第31届夏季奥运会，中国女排重夺奥运冠军，激励年轻一代重燃拼搏精神；这一年，神舟再次飞天与天宫二号成功对接，开启我国空间站建设序幕；这一年，G20峰会在杭州举办，各国元首商讨未来世界的发展……

这是令人难忘的一年，很多时间与事件成为挥之不去的记忆。当我们梳理2016年发生的重大绿色事件时，我们深感作为一名中国人的自豪，但同时也为至今还在困扰着我们的雾霾和环境污染、生态系统的退化而忧心。人类不可能离开环境独立存在，我们必须守住绿水青山才能使社会的发展具有意义。

五大发展理念成为《十三五规划纲要》核心

事件：

3月17日《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布。《纲要》提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。

《纲要》提出，实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力；以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

点评：

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。《纲要》准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面彰显了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，描绘了未来五年我们如期实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，也展示了全面小康社会的美丽画卷。一份好的规划是凝聚了各方面的智慧，更是体现了国家的战略意图。正如这份规划在一开始所指出的，“十三五”规划《纲要》是“市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景”，只要全体人民凝神聚力，团结奋斗，这幅全面建成小康社会的美丽蓝图一定会成为美好现实。

G20杭州峰会展现中国实力

事件：

9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会在中国杭州举行，峰会主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。习近平主席主持峰会欢迎仪式、开幕式、5个阶段会议、闭幕式等10多场活动并作主旨演讲，与各方一道共商世界经济合作大计，共襄全球发展盛举。这是中国首次举办G20峰会，也是近年来我国主办的级别最高、规模最大、影响最深远的国际峰会。各国领导人对杭州峰会取得的成果给予了高度评价。俄罗斯总统普京、法国总统奥朗德、英國首相特雷莎·梅等纷纷称赞中国方案，表示国际社会应采取集体行动应对挑战。作为世界盛会，2016G20杭州峰会不仅仅是向世界展示了我国参与国际经济治理与共享经济发展成果的决心，更彰显了中国经济的实力。

点评：

举办一届圆满成功、富有成果的二十国集团领导人杭州峰会，既是各方对中国的希望和期待，也是中国对世界的承诺和责任。

杭州峰会的主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，并设立了“创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”等四个重点议题。这样的设计，就是要聚焦制约世界经济增长的深层次问题，既面向当前，也着眼长远，对症下药、标本兼治，让世界经济能够从杭州再出发。中国作为东道主，既倡导、提出国际经济合作的理念和倡议，也践行在先，促成了许多成果的达成。中国还推动G20成员开展合作，帮助非洲和最不发达国家加速工业化发展，实现减贫和可持续发展目标。中国还推动G20在绿色金融、普惠金融、投资和基础设施、能源可及性、可再生能源、能效、粮食安全等领域制定行动计划或合作倡议。

总之，杭州峰会成果数量多，分量重，在深度和广度上都取得了重大突破，在国际上树立起新的“全球标杆”，给世界交了一份很好的答卷。

神舟再次飞天与天宫二号实现成功对接

事件：

10月17日早晨7点30分，中国的载人航天飞船神舟十一号由长征2F遥十一火箭发射升空。飞船 入轨后，与此前发射的天宫二号太空实验室进行对接组成组合体，飞船搭载的景海鹏、陈冬两名航天员在轨工作、生活33天，完成了系列在轨试验和科学试验，于11月18日13时59分，神舟十一号载人飞船返回舱在内蒙古中部预定区域成功着陆。这是中国自2013年完成神舟十号载人飞行任务之后，时隔三年再次进行载人航天发射。

点评：

9月15日，搭载天宫二号空间实验室的长征二号FT2运载火箭，在我国酒泉卫星发射中心点火发射。我国第一个真正的空间实验室天宫二号成功发射，标志着中国太空科技事业发展迈上了新起点。10月17日，神舟十一号奔向天宫，与天宫二号空间实验室成功对接组成组合体，航天员景海鹏和陈冬，成功飞行了33天，完成系列在轨科学实验，创造了中国载人航天在轨飞行时间的新纪录。神舟十一号飞行任务是中国载人航天三步走战略中第二步的重要阶段，将为中国未来建造空间站奠定坚实基础。

我国林业产业书写发展奇迹

事件：

12月23日，第三届全国林业产业大会在北京举行。数据显示，近年来，我国林业产业快速、持续、健康发展，实现了逆势飞扬：全国林业产业总产值由2001年的4090亿元增加到2016年的6.4万亿元，16年间增长了13.5倍。我国已成为世界上林业产业发展最快的国家和世界林产品生产、贸易、消费第一大国。根据林业十三五规划，我国林业产业还将有较大提高：力争到2020年，全国林业总产值达到9万亿元，一二三产业结构比例调整为27：52：21，林业主要产业带动就业人数达到6000万。

点评：

在中国经济进入新常态的当下，我国林业产业逆风飞扬不断飘红，林业产业年产值由2001年的4090亿元增加到2016年的6.4万亿元，逐渐成为经济社会发展中一股全新的动能。目前，我国已经成为世界林业产业大国：松香、竹材、竹藤制品、人造板、地板、家具等产品的产量已经跃居世界首位，松节油、紫胶、活性炭、经济林、花卉等产量也位居世界前列。森林旅游、森林食品、沙产业等已成为许多地方的支柱

产业……

绿色是生命的颜色，是希望的颜色。中国的森林之绿，不仅是自然之绿，更是林业产业的勃勃生机。在大力推动生态文明建设的新时期，中国林业产业实施创新驱动发展战略，发挥独特生態优势，正在实现绿色发展。

中央环保督察全面启动

事件：

1月，中央环保督察试点在河北展开。7月，2016年第一批中央环境保护督察全面启动，对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区开展环保督察工作。截至11月23日，8省区环保督察情况反馈全部公布，共问责3422人，约谈2176人，罚款1.98亿元。11月，第二批中央环保督察展开。从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，我国环境监管模式出现重大变革。

点评：

环保督察巡视，严格环保执法是“十三五”规划中“加大环境治理力度”的重要内容，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。“党政同责，一岗双责”是中央环保督察的原则，督察不止针对政府，也针对党委。“动真格、硬碰硬”是中央环保督察的特点。通过督察，国家掌握了省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动被督察地区生态文明建设和环境保护工作，促进绿色发展。

里约奥运会中国代表团收获26金

事件：

8月22日，随着圣火在里约熄灭，4年一度的奥运会落幕，经过多日的比拼，中国代表团共获26金、18银、26铜，奖牌总数70枚，在金牌榜上位居第三，奖牌榜上名列第二。本届赛事中，中国选手一共打破12项奥运会纪录，包括5项世界纪录，年仅15岁的跳水小将任茜成为中国代表团首个00后的奥运冠军。其中，中国女排在时隔12年后，再次站上奥运最高领奖台。女排精神再一次感动中国。

点评：

中国队此次奥运会在金牌数上比上届减少了12枚，是近5届奥运会的最差战绩。不过金牌不能说明一切，尽管这届奥运会的成绩不尽满意，但是国民对于奥运金牌以及运动员态度的转变令人欣喜，人民对金牌的追求没有那么渴望了，对运动员也更加包容和理解了，更加淡定从容地享受体育了，这又何尝不是一种超越！在中国女排逆转巴西女排的比赛之后，新华社记者就撰写评论《又见女排魂》，高度赞扬女排：这场荡气回肠的逆战之战，让万里之外的中国观众不能不动容，她们每每在关键时刻的呐喊，临危之时的爆发，时时唤起多少国人内心熟悉感觉：女排精神，女排魂。

《湿地保护修复制度方案》出台

事件：

12月，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，这是我国生态文明体制改革的最新成果。针对湿地面积持续减退问题，《湿地保护修复制度方案》提出，通过实行湿地面积总量管控，落实地方各级政府湿地保护的主体责任，推进实现到2020年湿地面积不低于8亿亩的生态文明建设目标。

我国湿地类型多、分布广、生物多样性丰富，目前湿地总面积5360.26万公顷（8.04亿亩），占国土总面积的5.58%，其中自然湿地面积4667.47万公顷（约7亿亩）。我国实施了湿地保护工程，湿地保护和退化湿地恢复的面积不断扩大。截至去年底，我国有国际重要湿地49处，不同级别的湿地自然保护区600多个，湿地公园1000多个，湿地保护率达44.6%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。

但由于多种原因，湿地保护问题仍十分突出。2003年至2013年，全国湿地面积减少339.63万公顷，减少8.82%。大规模的无序开发建设使许多湿地成为生态“孤岛”。部分流域劣V类水质断面比例较高，污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。

点评：

我国湿地总量不足，湿地流失破坏趋势仍未得到有效遏制。保持湿地总量不再减少，是湿地保护最紧迫的任务。但由于多种原因，湿地保护问题仍十分突出。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见和国家“十三五”规划纲要等，均明确提出了到2020年湿地面积不低于8亿亩的要求。

当前湿地保护最关键的是抓好《湿地保护修复制度方案》的落实，把相关要求转化为实实在在的政策措施和制度办法。如：加快推进湿地立法，实现依法治湿；逐级落实湿地面积管控目标，推进建立相应的考核奖惩机制，调动各级地方政府保护湿地的积极性；尽快划定纳入生态保护红线的湿地范围，实行最严格的管控措施；实施湿地保护修复重大工程，提升湿地生态系统的整体功能等。

山东问题疫苗案曝光引社会强烈关注

事件：

一起特大的非法经营疫苗案的曝光，又一次超出了普通人们的想象。据报道：一对黑心的母女自2010年以来，非法购进25种儿童、成人用二类疫苗，未经严格冷链存储运输销往全国24个省市，涉案金额5.7亿元。山东警方破获案值5.7亿元非法经营人用疫苗案引起社会广泛关注。从有关部委到地方机构，从国务院到世界卫生组织，从媒体到民众，各方都在持续关注此事。国务院总理李克强对这起非法经营疫苗系列案件作出重要批示，要求彻查“问题疫苗”的流向和使用情况。作为疾病防控的“守门员”，疫苗安全事关重大。

点评：

疫苗作为人类与疾病斗争的重要武器，在各个人群中都在普遍使用，已经变得不可或缺。但作为一种生物制剂，它却非常脆弱，在保管过程中对温度变化非常敏感，无论是温度过低还是过高，都可能由武器变为毒药。因此，疫苗从出厂到被使用，必须严格执行专业的冷链管理——保证疫苗在保管的各个阶段都必须无缝隙地存放于规范的低温之中。每一次保管的变化或者运送，都必须严格登记，不留缺项，以保证责任明确，并具有可追溯性。

在制度完备的情况下，一对看似普通的母女居然还在长达5年多的时间里，让价值超过5.7亿的问题疫苗，非常从容地流向了全国24个省市。在这个过程中，在这些时间里，制度到哪里去了，难道真的就成了一张无用的废纸？在事关生命的问题上如此松懈，除了涉事人員对安全的漠视外，最主要的问题，恐怕在于当地的监管部门对于疫苗流通领域的监管过于懈怠。

对于整个人群而言，无效疫苗带来的潜在风险依然是巨大的：试想，如果大多数人对于一种或者多种疾病的免疫接种都是空白，那势必会大大增加疾病大规模爆发或流行的风险，这才是本起恶性事件所带来的更大后果。

30个省市取消农业户口与非农业户口性质区分

事件：

国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

2016年9月19日，北京市出台户籍制度改革方案，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。截至目前，全国已经有30个省份出台户籍制度改革方案，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。

点评：

30个省份出台户籍制度改革方案，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，这是各省对国务院户改政策的具体落实。统一登记为居民户口是居住制度改革的重大进步。但是，户籍制度改革并不只是换个户口本那么简单。虽然表面上的二元户籍没有了，但实质上的城乡差别依旧存在。户口本上的统一名称之外，更需要进一步推进权利待遇的平等。户口本不是一个本子，而是一个权利母体，各种权利待遇附着其上，构成实际的城乡差距，涉及教育、医疗、养老、住房福利等各个方面。几十年来城乡分割的二元户籍制度，要真正淡出历史舞台，统一登记为居民户口只是一个开始。

电信诈骗致使准大学生死亡

事件：

8月，有媒体报道，即将踏入大学的18岁临沂罗庄女孩徐玉玉，19日接到了一通诈骗电话，结果被骗走了上大学的费用9900元，得知被骗后，徐玉玉伤心欲绝，郁结于心，最终导致心脏骤停，虽经医院全力抢救，仍不幸于21日离世，让人扼腕。这一事件在媒体的推动下成为一个公共事件，倍受社会各界关注。公众希望警方尽快破案，告慰女孩在天之灵。8月23日，临沂公安部门成立专案组，全力侦破此案，很快就有三名嫌疑人到案，在逃的另三名嫌疑人则在8月26日登上了公安部A级通缉令。最终，陈福地、郑金锋、黄进春、陈文辉、熊超、郑贤聪等全部涉案嫌疑人悉数到案，徐玉玉案件告破。

如果单纯从这个案件来说，徐玉玉诈骗案可以画上句号了。可是真正“杀死”徐玉玉的，就只是那6名诈骗嫌犯吗？徐玉玉以生命为代价，给我们敲响的警钟，不能仅止于案件告破。我们应追问酿成悲剧的源头，要对那些“个人信息泄露”与“电信虚拟号段”等幕后黑手有所作为。

点评：

电信诈骗成本不高、风险不大，收益却可能高得惊人。诈骗者可以轻易获得发送短信的基站，在通讯公司办想要的各种电话卡，在网络上买到任何想买到的个人信息。通讯公司、学校、企业、网络都能给诈骗者提供便利，都能成为诈骗者的“盟友”。而诈骗完成之后，太多的诈骗案最后都不了了之。

电信诈骗致死案发生后，警方曾预告电信诈骗使用的非实名制虚拟号码，给破案造成的极不乐观的难度。如今，犯罪嫌疑人已被全部抓获说明，电信诈骗不是不能及时破案，而是要看社会压力和重视程度。电信诈骗遍地开花，仅靠对一两起案件的集中办理，难以还公众安全感。关键是如何建立长效机制，压制住其泛滥势头。打击电信诈骗，并不是公安部门一家之责。需要对涉及到的电信、金融、网监、公安等各个环节统筹协调，该立法的立法，该追责的追责。