绿水青山幸福路

洪宇

“这里的山绿、水清，来呼吸新鲜空气、吃地道农家菜，真好！”利用假期到江西上饶县望仙乡灵山芳村游玩的上海游客陈先生兴奋不已。

“山上林草多，山下水唱歌。旱地变水田，老表乐呵呵。”在赣南大地，这样歌唱山乡环保的歌谣又流传开来，不仅在江西，生态保护工作已经在全国各地多点开花。

十八大以来，中央深改组共召开了27次会议，审议了162份重要文件，其中有12个文件涉及环境治理，每一项举措都着眼于守护“青山绿水”。出台史上最严格的环保制度、推出生态补偿机制、设立生态文明试验区……一系列生态保护方案、指导意见陆续发布实施，为绿色发展保驾护航。

天蓝了、水清了、地绿了，生活也跟着红火起来。

靠环境换来的百姓富

“家家小洋楼、户户小轿车，在家有分红，出门就旅游”，说起自己村庄的特色，福建省三明市泰宁县梅口乡水际村村民黄龙生张口就来一段“顺口溜”。

水际村位于福建省著名景区大金湖畔，而直到上世纪末，这里还是一个“吃粮靠回销、用钱靠救济”的贫困村，全村基本靠打渔为生。打了20多年鱼的村民饶金求说：“当时大家都是抢着捞，网越织越密，鱼却越来越少、越来越小。”

为了走出“越捞越穷、越穷越捞”的渔村困境，泰宁县2004年开始对大金湖渔业实行“统、休、扶”的“变法”三字诀：一是成立渔业协会，由协会组织统一捕捞、管理和销售，村民以2000元一股入会；二是要求协会成立后第一年休渔、第二年限渔；三是政府免除协会前3年的承包费，农业部门送技术

上门。

两年后，大金湖水面重回洁净，湖鱼的个头和数量让村民们大吃一惊，渔业协会当年就给村民每股分红3700元。

福建省同时也是全国率先开展集体林权制度改革的省份，在广大林区，同样不乏借“绿”生“金”的故事。

永安市是我国南方重点林区县（市）之一。2011年，永安市划定重点生态区位商品林21万亩，实行限伐政策，为探寻“不砍树也致富”的新路，当地政府转变理念，把目光瞄准了“高大上”的碳汇林项目。

永安市林业局工作人员介绍，碳汇林的具体做法是，在林权不变的前提下，政府与林权所有人签订项目合作协议，双方共同开发，20年内不得进行林木采伐。预计项目内的碳汇林每年净增固碳量7万吨～8万吨，可获收益约300万元，作为对林权所有人不采伐林木的

补偿。

永安市林业局局长郑凌峰说，今年下半年，永安市的碳汇项目计划在纽约碳汇交易所挂牌，未来将为林农带来更多收益，真正实现“国家得绿、林农得利”。

从大金湖的“鱼变”到永安市的碳汇林创富，生动体现了绿水青山就是金山银山“两山论”的精髓。而在生态文明试验的路径蓝图中，还包括建立完善用能权、碳排放权和排污权交易制度；推进重点生态区位商品林赎买；建立统一规范的流域生态保护补偿机制等一系列激活生态红利的措施。

龙岩革命老区是福建煤矿资源最丰富的地区，当地大力支持鼓励除污从行动变行业——龙津环保公司由此生逢其时。专业致力于大气污染治理领域，凭着一张“科技胃”，专吃“污染饭”，也带来了龙岩环保产业快速发展。龙岩全市环保装备产业集群产值达到百亿元规模，也是全国规模最大的环保产业基地之一。正如福建省负责人所说：“山清水秀但贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是‘百姓富与‘生态美的

结合。”

绿色是江西的主色，从南至北，“千山竞绿”；从赣江到鄱阳湖，“万水皆清”。赣州市上犹县梅水乡园村四周群山簇拥，茶园风光秀丽，是远近闻名的茶叶专业村，当地水保局采取以奖代补的形式，帮助农民建设雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。实现了水土资源利用和生态环境保护的共赢，成为了集生态景观欣赏、现代农业观光、农活体验于一体的生态旅游基地。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。” 全面深化改革已经进入攻坚期和深水期，需要坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根。“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”习近平总书记指出，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。

环保督查落实处

2016年1月4日，经国务院批准，中央环境保护督察组进驻河北省开展了为期一个月的环境保护督察试点工作。中央环境保护督察组组长由环保部原副部長周建担任，督察组副组长由现任环保部副部长翟青担任。这是中国首次启动环保督察试点工作，河北也成为首个被环保督察的省份。

与以往不同的是，此次环境保护督察主要督察省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况，解决和处理突出环境问题、改善环境质量情况，以及落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等方面的情况。

河北省委书记赵克志在中央环保督察组在进入河北展开工作的动员大会上表态称，“对生态环境问题突出，生态治理持续恶化的地方，该约谈的约谈，该追责的追责，绝不能顾及情面，特别是对党政领导干部，在环境保护方面不作为、乱作为，甚至失职、渎职，滥用职权的，要依法依纪严肃处理。”

中央环境保护督察对河北省的督察结束后，河北省开始了大面积问责。对中央环境保护督察组移交的问题线索，河北省专门成立调查问责工作领导小组，对487名责任人严肃问责，其中涉及科级及以下干部431人、企业主要负责人7人、企业其他管理人员12人，给予党纪政纪处分294人、诫勉谈话117人、免职或调离10人，移送司法机关5人。

“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。有权必有责、有责要担当、失责必追究。”河北省提出，必须对环境保护违纪违法问题一追到底

河北省要求，各级党委、政府要认真落实主体责任，建立责任体系，层层传导压力，按照环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对问题突出的地方和碰“红线”触“底线”的问题，特别是在推进生态文明建设中领导不力、出现重大失误的，依据问责条例和相关规定严肃追究有关单位及人员的责任，公开曝光，以儆效尤。

有了河北的经验，很快第一批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区，在地方掀起环保督察风暴。据统计，已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留；党政部门2000多人被问责，多数被给予党纪政纪处分。

多位专家表示，中央环保督察“重拳出击”，是向全社会传递信号，使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。

从“督企业”到“督政府”，综合督查及环保约谈推动各地加强环境治理，领导干部环境损害责任追究文件确立领导责任制，严格环境执法，加大监管力度，一批突出的环境问题得到解决，一些地区的环境质量得以改善。治污攻坚初见成效。

生态补偿见实效

经过改革开放三十多年的高速发展，中国经济取得了长足发展，但粗放式的发展方式也让我们在资源方面付出惨痛的代价，耕地逼近18亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；大气污染、水污染、土壤污染等呈高发态势。

习近平总书记指出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，才能实现美丽中国。

陕西商洛江山村，森林面积多达1.7万亩。“把森林保护好了，没有水土流失，水源自然就好了。”江山村支书介绍，为此，江山村统一将村民手里的林地流转到林场，并且给村民一定补偿。砍树卖钱的现象没了，森林得到了集中管护。

浙江绍兴，率先构建河流生态补偿机制，进一步完善曹娥江水环境治理制度化体系架构，全市财政每年统筹安排不少于2000万元曹娥江生态保护专项考核奖励资金。绍兴对于考核指标有明确规定：上虞区等区域水质指标达到Ⅲ类，当地出境断面水质必须好于入境断面水质。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”生态保护补偿机制让所有人共建共享绿色福利，让“青山清我目，流水静我耳”可期。

商洛和绍兴，看似毫无交集，却因为生态保护补偿机制紧密联系在一起。生态保护补偿的核心是让生态受益者付费、让生态保护者获偿。综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，由中央政府运用行政和经济手段，平衡生态保护者和生态受益者之间以及地方之间的利益关系。通过制定生态保护补偿条例和生态保护补偿体制机制的创新，才能让全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，让所有人能够合理共享生态保护补偿的产品和利益。

森林旅游方兴未艾

盛夏酷暑，“一蟹走田涯”网友走进西双版纳望天树景区，“徒步其中，就像做了一场‘雨林按摩。明媚的阳光透过树叶照在身上，高浓度的负氧离子带来丝丝清凉，让皮肤感受这份舒适惬意，身心得以放松。”

在北京碧山国际旅行社有限公司首席执行官张玫看来，游客钟爱森林旅游，是因为森林中有“新鲜空气、有意思的动植物、当地村民的生活方式和以山货为主的餐食”。

北京第二外国语学院旅游规划系主任唐承财表示，近年来，中国森林旅游正在由粗放的森林观光向精细化的科普教育、休闲运动、养生康体、生态度假等多元化业态体系发展，例如森林马拉松、徒步穿越、极限运动、森林生态露营地等。

森林旅游近年来凭借“亲近自然”的优势，赢得游客青睐。林业部门先后建立了一批森林公园、湿地公园、野生动物园、自然保护区、沙漠公园。以湖南张家界、浙江千岛湖、四川九寨沟等为代表的森林旅游胜地享誉海内外，并成为推动区域旅游和经济发展的龙头。

对于森林旅游，游客选择各不相同。“一蟹走田涯”喜欢摄影，希望在旅途中分配更多时间来拍摄，所以他喜欢自由行。游客陆森则选择跟随导游进入海南呀诺达雨林，“导游会提醒游客不要随意触摸植物，尤其是手上有伤口的情况下更要注意。”

國家林业局副局长张永利说，2015年，中国森林旅游游客量超过10.5亿人次，创造社会综合产值达7800亿元。

唐承财表示，一方面，国家应针对森林资源保护出台投融资政策，依靠行政与国有银行的力量，提供低息或无息贷款、财政专项保护资金，解决森林资源保护的资金缺乏问题。另一方面，在建立科学合理旅游开发的前提下，吸引社会资本参与森林旅游开发，明确森林旅游必须坚持生态保护优先的原则，利用相互优势合作共赢开发森林旅游。

值得注意的是，森林旅游对于生态扶贫也有突出贡献。它具有就业门槛低、辐射带动面宽等优势，通过发展森林旅游，周边百姓“不离乡、不离土”，就能得到合适的工作。

针对目前中国森林旅游处于起步阶段及发展缓慢的情况，唐承财提出了两点建议：聘请高水平规划团队，全面指导森林旅游开发与管理；摸清区域旅游市场需求，策划开发差异化的森林旅游产品体系。

一幅幅生动的生态画卷，一个个真实的故事。在这些故事里，隐藏着生态兴衰带来的喜怒哀乐，勾勒出未来生态文明建设和体制改革的清晰路径。2017年，在经济下行压力不断加大的背景下，我们如何在绿色发展上破局显得至关重要。绿水青山就是金山银山，绿水青山就是百姓的幸福之路。