英国的教育督导制度

赖水随

英国是世界上建立教育督导制度最早的国家之一，早在1839年，英国政府就根据当时的教育法规设立了皇家督学团，开始了对学校的督导。随着工业革命的发展，人口出生率的不断提高，为了适应义务教育实施和社会提高教育质量的要求，承担学校教育质量监控的任务的教育督导的地位不断巩固，督导机构不断加强，职权不断扩大。1944年通过的《教育法》，进一步明确了皇家督学开展教育督导工作的内容、程序和要求，是英国现代教育督导制度全面建立的基础。1988年，英国出台了《教育改革法》，对当时的教育进行了重大改革，改革的核心是强化中央对学校的控制，监控教育政策的执行情况及学校的教育质量情况。为适应教育改革的要求，英国于1992年通过国会立法使英国现代教育督导制度发生了一次重大变革。英国教育标准局从原教育部中独立出来，成为一个与英国国家教育行政部门同级的、能单独行使职权的国家教育督导机构。此后，英国政府又进一步完善和发展了教育督导制度。

教育督导与评估

英国的教育督导、评估包含督学与督政两个方面：督学就是对以中、小学校为主体的各类学校、办学机构的督导、评估；督政则主要是对地方教育局工作的督导、评估。

对中小学校的督导、评估 英国目前有对5岁至11岁孩子进行教育的学校1.8万所，有对11岁至16岁或18岁孩子进行教育的学校3600所，还有1300所主要对学困生提供帮助的特殊学校。按照规定，教育标准局要组织力量每4年对上述学校督导一轮。督导评估内容主要包含教学质量、学生学习的质量、财政管理情况、学生社会能力等几方面；这几个方面都在督学细则中作了规定，依据这四个大的方面又制定70个至80个小项。从程序和方法来看，英国教育标准局每年都公布对学校的督导评估计划，正式检查前两三个月，与校方取得联系，共同决定检查日期，正式检查前召开3个会议：一是校长会议，初步讨论督导团所需要的材料，包括校长表格与校长声明、学校简介、发展规划、近12个月董事会记录、上年度的年度报告、教职工手册、课程计划原则、教学规划与评估文件、课程表、学生人数、缺席记录、考试成绩等，共同商定检查期间的行政安排；二是部分教职工会议，商定听课、评课、课后总结及信息反馈等；三是家长会议，3周前书面通知家长，了解子女学习成绩，学校提倡的学习态度与风尚，学生表现与出勤情况，学校对家长提供信息的反映，家长对学校工作的作风及家长建议等。督导小组到学校后，各位督学根据各自的专长进行分工，要找校长和教师个别谈话，搞问卷调查，到课堂听课。英国非常重视教学评估，在整个督导过程中，约有60%多的时间花在教学评估上，由于提前阅读学校大量资料，督学所提问题及了解的情况很有针对性，获取的信息随时记录在登记表中，对一所学校的督导评估结束后，注册督学要全权负责写出督导报告，校长对督导报告的内容有申辩的权利，督导人员在工作中客观公正、敬业精神、作风严谨、礼貌待人、以学生利益为重，涉及的人事材料或有关信息要注意保密，督导评估采取等级量化方法，对督导的各个方面都要打等级分。

对地方教育局工作的督导、评估 1997年通过并于1998年生效的《教育法》中，增添了一项新的内容，规定教育标准局有权对地方教育行政部门的工作进行督导、评估。其目的在于：推動地方教育局帮助学校提高教育经费的使用效益；监督地方教育局帮助学校提高教育质量，地方教育局的任务就是保证教育经费的使用效益，保证所管范围内的学校教育的高质量，地方教育局不应控制学校或指手划脚，而应是为学校提供一个良好的宏观环境，帮助学校分析他们的运行情况，制定规划和实现这个目标。1997年，英国在6个地方教育局进行了督导评估的试点，英国教育标准局对地方教育局的评估，实际上是对地方政府教育工作的评估，英国地方高度自治、独立，地方由公民选出的议员组成议会，议会由议员组成不同的委员会，议会的教委会是其中之一，教委会通过招聘组成教育局，中央政府与地方教育局的联系主要是：地方教育局必须依照法律进行工作；中央通过地方教育局向学校拨款，其中经费的90%须拨给学校，经费的10%可留教育局，变成教育设备再次分配给学校，在加大地方对教育的责任的同时，加强了对地方政府管理教育工作监控，标准局不直接评估学校，而直接评估地方教育局，可以随时评估，发现有的地方教育质量不高，标准局就去检查评估地方的工作。

督导制度的特点

一是立法化。英国政府非常重视教育督导的立法工作。督导制度从建立到几次变革都有立法依据，这使英国教育督导工作的顺利开展有了法律保证。二是公正性。教育标准局作为独立的政府机构，只对议会负责，而不对教育行政部门负责，这使评估活动和评估结果更为客观、公正。三是权威性。根据英国法律规定，教育标准局每年要撰写年度督导报告提交议会讨论，该报告也是政府制定教育政策的重要依据之一。四是独立性。首先是机构独立，国家教育标准局相对独立于教育就业部，对教育大臣负责，且直接对议会负责，而不对教育行政部门负责。同时，督导评估工作独立，经费独立。五是公开化。教育标准局评估哪些学校，评估过程以及评估结果全部都要向要向学校、家长和社会公布，向公众公开，学校有权评估结果提出怀疑、申辩，确属评估不公正的，教育标准局可要求督导小组重写督导报告。六是信息化。国家标准局要对汇集大量的评估数据进行科学分析，以便向议会提出教育建议，提高教育拨款效益、改进教育管理和提高教育质量服务。