大改革：简政放权提速贵安发展

汪枭枭

贵安新区诞生伊始就承担着改革创新的重大历史使命，2015年6月习近平总书记视察贵安新区时强调，贵安新区要有一个好的组织领导体制和管理机制。体制机制是创新的土壤，2014年9月底，贵州省人民政府《关于创新贵安新区管理体制若干问题的意见（试行）》、贵州省人民政府办公厅《关于支持贵安新区发展若干政策措施的意见》向社会公布，文件提出要把贵安新区打造为“全省综合改革先行区”，赋予贵安新区诸多权限，在顶层设计上为贵安新区的政策创新扫除体制机制障碍。

新区成立以来，认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，大胆先行先试，初步建立高效便民的运行新机制，在国家级新区中率先探索“新区+乡镇”的两级扁平化管理体制，打破党政工作部门职责界限，率先成立行政审批局、市场监管局、综合执法局，大大提升了工作效率。

2015年8月，贵安新区成立行政审批局，集中行使新区内设机构95%的行政审批权，行政审批局以集中行政许可为核心牵引，最大限度地简政放权，将各种行政审批精简为92项，是全国较彻底的试点地区之一。集中行政审批相比以前提速75%，有120个项目可在1个工作日内办结，项目建设类审批由原来的330个工作日缩减为60个工作日，目前贵安新区正制度化研究“投资项目审批40天流程试点”改革，打造全国审批最快的新区。

同时，贵安新区探索编制了行政许可事前审批和事后监管的标准清单，有效解决了以往审批监管工作中缺乏规范标准和随意裁量等问题。在行政审批制度改革的基础上，贵安新区运用“互联网+行政服务”新思维开启行政服务改革，成立新区网上办事大厅。如今办理审批事务只需跑一趟行政审批局，不再折返于多个部门。以前办事是“群众跑腿”，现在办事是“数据跑路”，大大提高了办事效率。

行政审批局的设立让贵安新区实现“一颗印章管审批”。中电（贵安新区）配售电有限公司周航说：“我们公司是外资企业，以前在其他地方办工商注册手续，找多方关系协调之后最快也要50天左右才能办下来，而现在大概15天左右就可以完成。行政审批局的设立节约了我们的办事时间，提升了办事效率，非常人性化。”

与行政审批局同时挂牌成立的还有市场监管局和综合执法局。市场监督管理局整合了工商局、质监局、衛计局食药监局等部门的部分职责，将原来的“多头”监管变成了如今市场监管局一个职能主体。通过创新市场监管机制，优化监管资源配置，构建一体化市场监管体系，力求减轻企业负担，提高监管成效，保护合法经营。

综合执法局是贵安新区按照“精简、统一、效能”的机构改革原则，将农水局、市场监管局、规建局、公安局、城管局五个部门的全部或部分行政处罚权纳入综合执法范围。综合行政执法局的设立，理顺了新区综合执法管理体制机制，强化整合了全区综合执法力量，在新区直管区范围内行使相对集中行政处罚权，标志着执法由分散向集中转变，有效避免了多头执法、推诿扯皮的现象。

贵安新区在管理体制改革上精准施策发力，审批、监管和执法制度的改革，让新区实现“一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”，精简了行政管理体制，提高了管理效率，实现开发建设的高效率和可持续性，为将来的大发展奠定了坚实的基础。（责任编辑/袁 燕）