二孩政策：教育面临新课题

宋亮

2016年起，我国全面实施二孩政策。截止到上半年的统计数字显示：山东、四川、重庆、福建等多地二孩登记人数超过了一孩。也有一些地方二孩生育愿望不强，如人口大省河南省。调查显示：担忧幼儿园入学难成为阻碍部分地区二孩生育的一大因素。国家推行二孩政策，主要搞好幼教和基础教育，解除全民后顾之忧，教育部门责无旁贷。

教育面临新课题

二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届代表大会中央委员会第五次全体会议公报指出：积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。随着二胎政策的尘埃落定，中国母婴行业市场正迎来新一轮发展高潮。《2015CBME中国孕婴童消费市场调查报告》中显示，尽管中国经济增速放缓，但母婴消费市场规模未受影响，占家庭收入的11%。据最新全国人口普查统计数据显示，中国现有超过7000万0-3岁婴幼儿人口，婴幼儿人口基数占较大比重。再加上“二胎政策”的深入推行，婴幼儿人口的快速增长，也必将更快推动人口增加。

教育部消息，二孩政策后，我国每年会新增300万儿童，按现在的学制3年内将有900万儿童在校读书，此举应全面应对。全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示：中国每年约有1700万名新生儿，全面放开二孩后，目前约有9000万对育龄夫妇符合条件，预估今后每年将新增250万新生儿。中国儿科医生严重不足，产房也较紧张。在美国和欧洲等地，平均而言，1000个儿童需配备1.3个医生，但中国每1000个儿童，仅有0.4个儿科医生。

相关资料显示，2016年1月至5月，重庆市共有14.08万对夫妇进行生育登记，其中，二孩生育登记7.55万对，首次超过一孩生育登记，比一孩生育登记（6.53万对）多1.02万对。“这也是我市二孩生育登记首次超过一孩。”市卫计委有关负责人表示，这说明全面二孩政策符合群众意愿，并受到众多家庭的响应。不过，二孩政策实施以来，并非所有地区的居民都生育愿望强烈。在北京，2014年2月，北京开始执行“单独二孩”政策。资料显示：2011年至2014年，北京常住出生人口逐年增加，但“单独二孩”政策后，2015年北京出生人口数却不升反降，出生人口比上年减少3.6万人，出生率为7.96‰，呈近5年来最低水平。

马旭认为：孩子没人带、找工作难，是阻碍城市女性生二胎的最大原因。目前，内地幼儿园一般接收3岁以后的儿童，意味着不少女性需要在产后3年内在家照顾孩子。由此可见，政府和社会应建立专门针对0-3岁儿童的“托幼”机构。

幼教早教质量相应提高

统计数字显示：国家实行二孩政策后，各地反响并不相同。小学、幼教和早教的发展程度，直接影响了二孩生育率。二孩政策实施后，山东省新生儿年出生人口数明显增长，二孩出生数甚至超过了一孩，儿科医疗保健需求将更加迫切。山东省教育厅会同省卫生计生委，对“十三五”期间儿科医师需求情况认真进行分析研究。2016年，青岛大学、泰山医学院、滨州医学院、济宁医学院4所高校均开设临床医学（儿科方向）本科专业，在山东中医药大学开设中医学（儿科方向）本科专业，安排5所高校儿科方向本科专业招生计划460人。山东中医药大学还安排了中医学“5+3”一體化，研究生阶段儿科方向招生计划30人。

济南幼儿师范高等专科学校今年“3+4”招收济南市初中毕业生200人，其中80个名额专门分给小学教育专业，另外，今年该校还首次开设早期教育专业。校长黄祖杰表示：这几年毕业生供不应求，很多学生在实习期间就被用人单位“预定”了。2016年校园招聘会上，来自全国各地182家用人单位为1259名毕业生提供了2656个就业岗位，音乐教育供需比最高达1：17。“基本上每个专业都是一个学生至少有3个岗位等待其挑选。”

二孩政策放开后，人口大省河南出生人口有所增加，但增量有限。河南省统计局对生育意愿的调查结果显示：在已生育一个孩子的家庭中，只有30%愿意生育二孩。而根据分析预测，“十三五”时期，河南人口总量仍将缓慢增长，并且增速会逐年降低。2016年6月22日，河南省统计局相关负责人表示：2011年到2015年，河南省育龄人口年均减少24万人。

对生育意愿的调查结果显示：在已生育一个孩子的家庭中，只有30%的愿意生育二孩，这30%中有生育计划的仅占40%。由此可见，生育政策的调整会增加出生人口数量，但不足以弥补育龄妇女人数减少的影响，也难以改变出生率偏低的现状。究其原因，除了育龄妇女总量的减少，更重要的是不少家庭面对高企的育儿成本，在“生还是不生”的问题上存在顾虑。不少人一提起生二胎，最怕的就是“生不起”。生了小孩，谁来照顾？添丁进口，要不要换房、换车？孩子生病，要到医院排长队；孩子入托，要到处求人找关系；再想想今后的小升初、中考、高考、就业，一路走过来，不管是经济投入还是精神压力，都让很多原本有生育意愿的家长望而却步。

谁最先承担二孩责任？

教育部门对二孩政策的应对是从在大学里增设早教专业开始的。目前，多地高校调整了学前教育专业的培养方案，专业设置也要做相应调整。江苏第二师范学院举行的“圆梦师范，关爱女生”2016年女性教育论坛上，校方透露，拟增设0-3岁早教专业。

“能够明显感觉到，目前生二胎的家庭逐渐增多。”南京市实验幼儿园园长章丽介绍，他们在幼儿园的老师群体中做了调查，在职的40多位教师中有三分之一愿意生二胎。“二孩家庭增多后，带来的一个明显变化是：家庭对0-3岁早期教育需求的增加。”江苏第二师范学院学前教育学院院长尹坚勤介绍，过去大部分家庭只有1个孩子，靠老人帮帮忙也能熬过来。有了2个孩子后，忙不过来，不少家长会考虑第一个孩子稍大些就送去幼儿园。而从高校学前教育专业培养看，过去该专业偏重3-6岁孩子教养课程的开发，学生毕业后大部分去幼儿园工作。随着0-3岁受教育人数增加，需要更多专业人员，所以学院也在考虑增设0-3岁婴幼儿早期教养课程，未来还将设立相关专业。

福建省福州市，2015年共新建11所公办幼儿园，改造提升66所薄弱公办幼儿园。应对人口新形势，今年全市计划扩容学位6000个。

中国青年报社会调查中心对2002人进行的一项调查显示：84.6%的受访者所在地区普遍存在“入园难、入园贵”的现象。2015年年底，中国社科院发布的《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》中指出：学前教育供需矛盾有所缓解，但未根本解决。可以预见的是，随着“二孩时代”的全面来临，“入园难、入园贵”还会进一步突显。2010年时，就有专家断言：缓解入托难中国还需要5年时间， 6年过去了，入托难的问题也只是在一些文件中得以缓解，老百姓的切身感受一如既往。来自广东省教育厅的数据显示：过去5年，全省幼兒教育招生人数从142万余人增至近187万人，增幅约为31.6%。而根据广州市卫计委预测，全面实施二孩政策后，广州今年将有8.1万左右二孩出生。目前全市教育部门办幼儿园共有159个园区，2015年共有26851名幼儿报名，共录取9186人，报名人数与录取人数比例为2.92：1，由此可见，公办幼儿园学位资源十分紧缺。而随着二孩政策落地，可预见未来几年这种矛盾将会进一步加剧。

整体上早作规划

在2016年两会期间，多地教育部门表示要对二孩效应早作谋划。成都已开工建设公办幼儿园73所，同时，根据公办幼儿园标准化提升工程建设公办幼儿园150所，2016年9月1日实现开园招生。到2016年底，全市将新建、改扩建公办幼儿园约450所，新增公办幼儿园学位约14万个。此外，成都市还于2014年启动了第二期学前教育三年行动计划，预计到2016年全市3-5岁幼儿入园率达98.5%以上，幼儿园专任教师大专以上学历达85%以上，普惠性学位覆盖率达85%以上。

广州市教育局表示：广州今年将正式启动全市学前教育的布点规划，这也是首次编制学前教育的布点方案。目前，全市公办园占30%左右，普惠园占50%左右，一共达到80%左右。广州市教育局政策法规与发展规划处副处长胡标发介绍：经测算，从单独一孩实施之后，大概一年有一万左右新生儿的增量。“按这个测算，目前几年的学位可以保证。”他透露：“十三五期间，广州将新建、改扩建大约200所中小学，其中到2017年之前，新建、改扩建126所，学位在这几年内可以充足保障。”

北京2016年“两会”上，北京市教委主任线联平表示：随着二孩政策全面放开，北京计划3年新增15万个学前教育学位，满足全面放开二孩后孩子入园的需求。北京市教委预测今后几年新生儿数量会逐步增多，每年增加5万人左右。为此，北京市已经启动“学前教育三年行动计划”第二期，公办幼儿园进一步扩大招生规模，并动员社会各界举办学前教育。据测算，北京市符合“全面二孩”政策、可生育第二个子女的常住育龄妇女数量约增加236万。

深圳市教育局相关负责人透露，“全面二孩”政策给深圳学位供应带来压力。近年来，随着深圳市中小学、初中入学人数不断增长，公办学位已经出现一些缺口。2016年4月对深圳10区公办小学学位供需情况调查显示：由于人口增长快、新楼盘建设速度快、学位建设进度滞后等多方面原因，深圳10个区的小一公办学位均出现不同程度的缺口。而在2015年3月深圳市政协有关教育工作情况专题通报会上，市教育局的一项数据显示，2012年深圳出生人口比2007年净增7.7万人，预测到2017年，深圳小一学位缺口达5.2万个，初一学位缺口为2万个。全面放开二孩政策后，会否使基础教育阶段公办学位缺口进一步加大？深圳市教育局负责人说：“肯定会有压力。需要早作谋划，及早应对。”