“三资”管理模式下的农村审计探讨

2017-03-06李秀兰

中国农业信息 2017年22期

李秀兰

（集安市花甸镇农村经济管理服务中心，吉林集安 134200）

农村审计是农村经济管理工作中非常有效的监督手段，它可以对农村集体经济运行过程和财务使用进行全程监督，避免资金流失问题的出现。近年来，随着经济不断发展和完善，国家对农村“三资”管理也提出了更高的要求，在“三资”管理模式下，农村审计也在创新发展中，文章主要探讨“三资”管理模式下农村审计工作的发展思路。

1 “三资”管理模式定义及意义

1.1 定义

“三资”主要包括农村集体经济的资产、资金和资源。对“三资”的管理是农村管理工作的任务之一，原则是在公正公平和农民自主的基础上对其进行管理。“三资”管理可以增加农民“三资”的归属性，使集体所有权更便于操作、实践性更强，能保证利益的完整。“三资”管理模式主要是政府、乡镇等联合对“三资”进行管理，在管理协议的指导下，在法律规章的保护下按照制度进行系统化的管理，保证农村经济管理有序进行。

1.2 意义

首先，“三资”管理模式可以保证农村集体财产的保值和增值。之前在没有对“三资”进行系统科学管理时，很多农村出现了集体“三资”流失与浪费的问题，给农村经济发展带来了非常大的制约。加强“三资”管理后可以提升财务管理的整体水平，为农村经济发展提供科学的依据，并促进“三资”的保值和增值。农村的资源是有限的，但若将有限的资源提高利用率，就可以为农村经济发展提供动力。其次，可保证农村稳定发展。“三资”管理与每位农民的利益均密切相关，若不加强管理就会导致集体财产分配不公、资产闲置等，这些都会危害到农民的利益。完善“三资”管理后，实质是完善了管理制度，在制度的保护下农村资源可以发挥最大效益，在保护农民切身利益的同时也为农村发展提供了可靠保证[1]。最后，可促进农村建设。“三资”管理可以改善农村集体经济管理中的漏洞，使资源有效节流，并对资源进行开发和利用，实现资源的最大化利用[2]。这样可使农村集体资源积累得到增加，使农民感受到“三资”管理的好处，从而促进农村建设的有序进行。

2 “三资”管理模式下农村审计的原则

2.1 坚持经济责任审计形式

“三资”管理不只是简单的经济性工作，也是一项政治性工作，通过对其进行审计和监督可以实现“三资”管理的规范化和标准化。传统的审计模式在实施过程中缺乏独立性，导致审计质量不佳，所以“三资”管理模式下应加强审计监督并明确审计责任。通过明确责任，一旦在审计中发现问题就可以及时查找到相关责任人。对于传统层层审批式的审计应进行简化，以减少中间环节和节省时间，从而提高审计工作效率，避免中间环节的偏差。另外明确责任也可以防止推诿，使“三资”管理正常开展、透明开展。

2.2 坚持领导体制和完善制度

传统基层“三资”审计工作要同时接受上级审计部门和乡镇政府的管理，导致工作开展受到限制。在“三资”管理模式下，农村审计工作模式有所改革，基层审计部门直接受市级审计部门的领导和指导，可保证工作和制度的独立性。首先，提高审计效率。中间环节的减少，使审计节省了时间，提高了工作效率，客观上也减少了审计工作人员的压力，使审计人员有更多时间来开展工作，如进行调查、统计、管理、反馈等工作。其次，在“三资”管理模式下，审计工作制度可以根据实际情况进行更改，更改后的审计制度对审计对象和方式有了更明确的要求，使审计工作更加规范化。

2.3 坚持“三资”审计内容

农村审计工作涉及范围很广，工作量很大，因此，在“三资”管理模式下应以资产、资金和资源审计为主。中国村委会组织法规定的农村审计内容包括财务支出收入情况；村债权情况；政府资金和捐赠资金使用情况；村生产项目管理情况和村资金使用情况；村土地承包、租赁、补偿分配情况等[3]。在“三资”管理模式下，审计工作以“三资”为主线，可以重点审计“三资”问题，这样既能保证重点，又能保证审计工作的有效进行。

2.4 坚持审计合法公正

合法公正是任何工作的基本原则，农村审计工作依照合法公正原则可以有效防止资金流失，并最大限度的保证农民的切身合法权益。在“三资”管理模式下，要加强对审计工作的重视，使审计工作在透明环境下保质保量开展，使农民可以知情并有效监督。首先，资金审计的合法性。在审计时要对集体资金的使用进行调查，以提高资金的最高利用效率。其次，资产审计的合法性。资产是农村集体使用，要明确其使用情况和使用效益。最后，资源审计的合法性。土地资源是农村集体资产比较特殊的一部分，审计要以土地征用补偿费用的使用管理为主。