大数据，实现公共信用信息共联共享的利器

文 杭州市发改委课题组

近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，出台了国内首部信用立法《征信业管理条例》，相继制定了一系列制度文件。其中，《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》更是将大数据、信用体系和市场监管三者相互融合，推动了政府行政管理手段的转变。大数据时代的到来，为实现公共信息的共联共享和创新应用模式提供了一种新的途径。因此，在大数据时代的背景下，探讨如何利用大数据手段建立公共信用信息互联机制和共享应用机制，构建公共信用信息归集和应用的高速通道,谋划公共信用信息的大数据应用模式具有重要意义。

大数据改变了公共信用信息的内涵

随着我国经济社会发展的突飞猛进和以“互联网+”模式为代表的各类新兴经济业态的发展，全社会信息量爆发式增长，催生了数量巨大、来源分散、格式多样的信用数据。不同于传统的公共信用数据，大数据使公共信用信息来源呈现多元化、多层化和非结构化的特点，更加全面和真实地反映信息主体的信用情况。

一是数据源范围的变化。由信息提供主体在履行职责、提供服务过程中产生或掌握的数据和资料，延伸至所有能够识别自然人、法人和其他组织信用状况的数据和资料，以及信用主体（政府、企业、个人）在其所有的社会关系以及社会活动（包括互联网社会）中，产生的一切可提取出公共属性的信用信息数据。

二是数据用途的变化。在原有用于识别单个信用主体的信用状况的基础上，新增了一种用途：即反映某一群体、某一区域的信用状况，刻画其信用轨迹、描述其综合信用度等，为社会监督和社会治理提供服务。

三是数据处理模式的变化。由较为直接地使用信息提供主体在履行职责、提供服务过程中产生或掌握的数据和资料，转向借助大数据手段，通过互联网非定向地全方位抓取公共信用信息，并对其开展有效的分析、整理、加工和使用等。

大数据提供了公共信用信息归集的新途径

随着云计算等新型数据处理技术的不断成熟，大数据不断被应用到行政管理和便民服务中，并成为推动政府政务公开、完善服务、依法行政的重要力量。相较于传统公共信用数据共联共享的方式和手段，大数据手段的运用为实现公共信用数据的归集提供了新的路径。

一是利用大数据手段实现海量数据归集。信息平台可以依托大数据分布式、海量处理技术，实现跨区域、跨系统、跨技术架构的数据资源调用，获取互联网中电子商务、社交数据、媒体信息、互动评价等高价值、高关联数据，全面客观地描绘主体信用全貌。

二是以制度建设规范平台数据归集。大数据时代的到来，对数据的规范性、标准性建设提出了新的要求。针对部门和区、县（市）数据的归集，通过相关目录文件的引导，来实现信用数据的全面归集、定期更新和高效对接。

三是通过打开平台外部接口实现数据共联共享。通过外部接口建设，实现与芝麻信用等第三方信用服务机构信用信息的互通互联，共享阿里巴巴网上黑名单和“芝麻信用”等信息；支持社会公众可上报自身信用状况或自身在承担社会监督角色时，对不文明行径的投诉举报；探索与保险、担保、证券、互联网等金融服务机构实现信息互通，建立与金融信用信息基础数据库的信用信息互通机制。

大数据创新了公共信用信息的应用模式

关于社会信用体系的建设研究，全国各城市都已相继开展。在大数据背景下，对于进一步利用移动互联技术拓展应用、建立健全信用信息的发布和开发专项应用场景来提升公众的用信意识和用信范围，具有重要意义。研究组通过对相关信用产品案例的分析，提出了两个公共信用信息产品的设想，创新了应用模式。

“信用地图”概念产品：“信用地图”产品是一个借助于手机移动端的信用监管类产品，具有实施“双随机”监管、信用预警、信用导航和信用查询等功能。将其安装在执法人员的执法设备上，在执法人员开展巡查工作时，可随时发布检查任务，能较好地落实“双随机”监管。市民通过“信用地图”APP不仅能够随时查询掌握企业和个人信用状况，也能随时将发现的问题拍照取证并上传平台，便于执法人员及时定位、核查。“信用地图”还具有信用导航和预警功能。执法人员在巡查过程中，APP能够及时为执法人员展现所在区域市场主体的良好和不良信用记录，并对列入黑名单的企业进行预警，提高监管效率。

个人碳信用产品：个人碳信用的金融和商业价值长期被忽视，个人碳信用产品主要指的是通过核定允许个人的碳排放总量，建立个人碳账户，设定碳排放权，构建个人可以获得的碳信用，并依据碳信用获得相应的便利。通俗地讲，“个人碳信用”即指居民个人在日常生活中通过节能减排、绿色消费的低碳行为而降低碳排放所形成的碳资产。居民可以根据自己所获得碳信用在交通出行领域、便民生活领域、环保领域等社会公共领域里获得相应便利。在交通出行领域，如乘坐公共交通工具（公交、地铁）出行可以抵扣乘车费用或免费获得乘车机会，使用杭州市公共自行车超出规定使用时间后可以抵扣相应费用；在便民生活领域，如获得电影票、游乐园的折扣；在环保领域，杭州市居民可以用碳币换取一定的节能减排产品，组织居民免费参观杭州市低碳科技馆等。

大数据已经不断被应用到行政管理和便民服务中，并成为推动政府政务公开、完善服务、依法行政的重要力量。因此，要把依托大数据技术建立地方信用信息平台，建立信用数据长效更新机制，提高互通范围，从而提升数据质量和信用信息应用服务作为一项长期性任务来对待，以期在信用信息归集、共享和应用方面取得突破。