更大力度推进企业上市和并购重组在建设现代化经济体系上走在前列

赵一德 中共浙江省委常委、杭州市委书记

关于经济建设，党的十九大报告用较大篇幅作了阐述，明确要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，提出了一系列新思路、新要求、新举措，为我们做好经济工作、加快新旧动能转换、保持经济平稳健康发展指明了方向、提供了遵循。

① 海康威视（李晓军/摄）② 传化集团③ 华策影视集团

上市公司作为杭州优秀企业的代表，是创新发展的“弄潮儿”，是现代企业制度的“践行者”，是集聚人才的“蓄水池”，要始终坚持以党的十九大精神为指引，在创新驱动发展、振兴实体经济、参与全面开放三个方面扛起新担当。要全力对接和服务“一带一路”建设，面向全球整合高端要素资源，持续深化跨境电商试验区、eWTP杭州实验区等开放大平台建设，加快创新链、产业链、价值链全球化布局，为推动形成全面开放新格局贡献更多的杭州智慧、杭州力量。

落实“凤凰行动”计划杭州要体现新作为

杭州企业上市大致经历了三个阶段：一是起步阶段。2000年前，国家对企业上市实行审批制，证券市场总体处于探索期，杭州市上市公司数量较少。二是快速增长阶段。2001—2013年，我国证券市场不断发展壮大，相继实施了核准制、中小板、股权分置和创业板等改革措施，杭州市委、市政府抓住了这一系列重大机遇，制定出台培育企业上市、鼓励上市企业发展的扶持政策，杭州上市公司数量呈快速增长态势，但总体上规模还不够大。三是量质并举阶段。2014年以来，按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，国家深入推进市场化改革，加快发展多层次资本市场，市委、市政府全面落实重大改革举措，杭州上市企业并购重组活跃，境外上市和创新创业企业上市势头良好。

经过多年努力，杭州企业上市工作取得了长足进步。一是上市公司总量位居全国全省前列。截至9月底，杭州拥有境内外上市公司158家，总数仅次于北京、上海和深圳，列全国第4位。其中境外上市公司34家，境内上市公司124家；主板上市55家、中小板34家、创业板35家；总市值1.6万亿元，也列全国第4位，在省会城市中排名第一。二是今年新增上市公司数量创历史新高。前三季度，杭州新增上市企业23家，增加数量超过北京，仅次于上海和深圳，新增境内外IPO融资135亿元，新增新三板挂牌企业42家，重大并购重组有8起。三是上市公司质效持续提升。2016年，上市公司营收增长19.33%，高出全市规上工业近16个百分点；净利润增长34.54%，高出规上工业近28个百分点。“阿里系”企业2016年税收收入176.9亿元，增长54.6%，占全市的6.9%；四是上市公司后备力量充足。拥有近100家拟上市和辅导企业，下一步企业上市的潜力巨大。

↑ 第四届世界浙商大会在杭州国际博览中心召开

10月9日，浙江省政府召开全省企业上市和并购重组工作推进会，袁家军省长就上市工作提出明确要求，会上发布了“凤凰行动”计划。这个计划完全契合党的十九大精神，核心内容是两个方面：一是上市再提速。通过实施企业股改培育工程、上市公司倍增计划和并购重组行动，到2020年全省上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家，通过资本市场融资累计达到2万亿元。二是以上市带动产业提升发展。打造若干以上市公司为龙头、产值超千亿元的现代产业集群。

落实“凤凰行动”计划，对杭州企业上市工作和上市企业发展提出了更高的要求。我们要切实增强紧迫感、使命感和责任感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实全国金融工作会议、全省企业上市和并购重组工作推进会议部署，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级为目标，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”同向发力，更大力度推进企业上市和并购重组，加快提升上市公司创新力和竞争力，巩固提升杭州在资本市场的领先地位，为全面振兴实体经济、加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城作出更大贡献。着重在以下三个方面下功夫：

坚持目标导向做到量质并举

上市公司数量很重要，但质量更重要。上市的目的，是实现企业更好更快地发展。要坚持数量与质量并举、外延扩张与内涵提升并重，把企业上市工作推上新水平。

一是数量要倍增。目前，杭州上市企业占全省近1/3，这个份额要争取提升，绝对不能下降，也就是说必须确保实现倍增，才能保持全省领先地位。企业是上市的主体，但不少企业资本意识、股权意识还不够强，思想固化于家族式经营，舍不得分享企业利益，担心股权稀释后丧失主导权。要引导企业深刻认识上市带来的机遇，变“要我上市”为“我要上市”，在上市中推动企业科学治理、建立现代企业制度、构筑竞争优势、实现跨越发展。企业上市是系统工程，政府和企业要协同推进，把企业股改、上市准备、报会等前期工作做细做扎实，积极争取国家证监会和各大交易所的支持。

二是质量要提升。全球十大市值公司中，有6家是科技公司。我们要牢牢把握杭州民营经济发达、创新创业势头强劲等特点，把培育上市公司与产业转型升级、创新驱动发展有机结合起来，更加注重在信息经济等优势产业中重点培育，更加注重在技术含量高、竞争能力强、具有发展潜力的创新创业企业中重点培育，为构建信息经济万亿级产业，高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康等六大千亿产业集群夯实基础。上市公司要充分利用资本市场的资源配置优势，运用市场化融资和并购重组手段，更好集聚资本、人才、技术、品牌等高端资源，实现结构优化、转型升级、创新发展。

坚持问题导向政策举措要精准

前段时间，杭州市委政研室、市金融办开展了专题调研，对企业上市工作遇到的问题进行梳理分析。归纳起来，主要有四个方面：一是企业对集聚和留住高端人才，特别是对解决好人才住房、人才子女就学、公共配套服务等突出问题反映比较强烈。二是上市公司要发展壮大，对项目审批、用地保障、知识产权保护、生产经营成本等问题反映集中，对政府部门提供更加精准、更高效率的服务有新要求。三是拟上市企业股改成本增加、申报证明材料繁杂等问题突出，特别是部分企业改制过程中产权不明、挂靠经营等历史遗留问题不少。四是券商、会计、审计等中介服务体系不够完善，职业化、专业化、个性化的中介服务还不够到位。

解决这些问题，政府和企业要同向发力。政府要在政策支持、优化服务、氛围营造等方面更好发挥作用。市委、市政府多次强调：其他城市有的政策，杭州都要有；其他城市没有的，杭州也要勇于探索，先行先试。当前，我们正在研究制定发展先进制造业、提振实体经济的“1+X”政策体系：“1”，就是市委、市政府《关于以争创‘中国制造2025’示范区为引领，加快发展先进制造业提振实体经济的若干意见》；“X”，就是传统产业转型升级、未来产业培育发展、产业引导基金整合优化、人才保障等若干“行动计划”。同时，对上市公司和拟上市企业，要加大支持力度，落实更有针对性的政策举措。

一是鼓励企业上市的政策举措要更精准。坚持境内上市与境外上市并重，直接上市和间接上市并重，上市和挂牌并重，建立覆盖上市全流程的政策体系。对涉及企业历史产权、税收、专利等法律纠纷和遗留问题，对企业股权变更、章程变更、注册地变更等手续办理方面的问题，各级各部门要有担当精神，以支持企业上市为原则，加大指导和服务力度。

二是支持上市公司投资发展的政策举措要更精准。省里明确：“上市公司新建项目和技改项目，符合条件的全部列入省重点工程和省重点技改项目；建设企业园区符合条件的予以特色小镇政策；省重点项目包括PPP项目全面向上市公司开放；政府采购坚持上市公司优先、高新技术企业优先”。要坚持投资导向，做好上市公司新建项目、技术改造项目、新建园区等政策引导。今年1—8月，杭州市17家上市公司实施增发，募集资金230亿元，无论是用于扩大投资，还是用于技术改造，都将产生乘数放大效应，要做好精准对接，让上市公司把更多投资和项目留在杭州。要强调的是，对上市公司新投资项目，市里将加大统筹力度，建立区县（市）、平台之间的利益共享机制，各区、县（市）必须坚持“全市一盘棋”，以支持优质企业发展为原则，尊重市场规律和企业意愿，既不能让大项目好项目流失，也不能在市域范围内搞“互挖墙脚”。

三是政府服务举措要更精准。深化服务企业专项行动，建立市区联动的拟上市企业动态培育清单、上市企业服务清单，做好降成本减负担工作，加快上市服务平台建设，提供“一对一”、全方位、精准化服务，着重解决企业发展的痛点难点问题和上市企业的困惑。加快首台套产品推广应用，省里已专门出台了“若干意见”，杭州要制定落实细则和具体举措，加大在杭企业首台套产品推广应用力度。杭州不少企业的技术和产品处于国际国内领先水平，要鼓励多用杭州产品。总之，要按照“凤凰行动”计划要求，坚持问题导向，坚持“三个精准”，完善政策服务。

① 滨江海创园② 余杭未来科技城

坚持改革导向优化营商环境

坚持软硬环境建设并举，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。要深化“最多跑一次”改革。重点推进商事登记“1+N”+X证照联办制度、企业投资项目审批制度、“区域环评+环境标准”等改革，打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最好、投资环境最优城市。特别是要突出抓好投资项目审批制度改革，做到审批事项再精简、审批服务再优化、审批效率再提高，把投资项目从立项到开工、竣工投产的时间实打实压下来。

要打造国际化高品质服务设施。遵循国际规则和国际惯例，学习借鉴北京、上海、广州、深圳等城市的创新举措，加快建设一批国际化社区、国际化医院、国际化学校，完善商务、会计、法律、咨询等中介服务体系，增强满足企业发展和人才需求的公共服务功能。杭州市正在优化完善政策措施，目前在人才租赁房、外籍人才居留、出入境便利等方面有了新突破，努力为引进人才、留住人才、服务人才提供一流环境。

要深入践行“亲”“清”新型政商关系。要落实党的十九大报告强调的“激发和保护企业家精神”和中央《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，更好发挥广大企业家在杭州发展中的关键作用。希望大家大力弘扬优秀企业家精神，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定产业报国志向，坚持把创新作为战略支撑，更好统筹企业发展与环境保护、员工和股东利益等关系，在做大做强企业、服务经济发展中发挥示范带头作用。