延安时期反腐倡廉建设的当代启示

赵金地

【摘要】延安精神就是坚定正确的政治方向，解放思想、实事求是的思想路线，全心全意为人民服务的根本宗旨，自力更生、艰苦奋斗的创业精神。学习延安精神，总结延安时期反腐倡廉工作的经验，对于开展从严治党，提高党的执政能力具有十分重要的现实意义。

【关键词】延安时期 反腐倡廉 内容

一、教育主导，未雨绸缪

首先在教育内容上抓好党的宗旨教育。从成立陕甘宁边区政府到召开党的六届六中全会，从开展整风运动到发表《为人民服务》，围绕这些活动开展的以“为人民服务”和“艰苦奋斗”教育为主要内容的一系列廉政教育，体现了党的性质和宗旨，为党员干部保持清正廉洁筑牢了思想防线，为边区政府政治清廉奠定了思想基础。

其次，在教育方法上开展“批评与自我批评”。“有无认真的批评，也是我们和其他政党相互区别的显著标志之一。”毛泽东同志在思想政治教育实践中不断探索，总结出了“批评与自我批评”的教育方法，成为我党思想政治教育的“法宝”。此外，延安时期还创造性地提出在党内开展整风运动，集中进行一次马列主义学习，集中对党内存在的腐败现象进行一次清理与整顿。总之，延安时期将廉政教育经常化，制度化。

第三，建立完善各项干部学习教育制度。为了铲除产生腐败的思想根源，党中央非常重视思想政治教育制度建设。一是对党员和群众分别编组学习。1939年边区政府举行政府委员会议，专门部署安排机关学习问题。机关人员按照各厅、院、处党员和非党群众分别编组学习，党员主要学习联共党史，群众主要学习党建方面的知识。二是不断完善在职干部学习制度。1942年中央政治局通过《中央关于在职干部教育的决定》，把对党员和干部进行思想教育制度化，建立健全在职干部学习制度，加强干部轮训和年度学习检查工作。

二、领导示廉，率先垂范

为了适应艰苦的战争环境、减轻人民负担，从1937年8月西北办事处会议决定开始实行最节约原则，到1939年毛泽东提出“自己动手，克服困难”，再到1942年开展的“发展经济，保障供给”的大生产运动。我党一直主张勤俭节约，杜绝浪费。毛泽东、周恩来等党中央领导率先垂范，在生活上异常简朴。毛泽东带头在杨家岭沟里开荒种菜，与士兵吃一样的伙食，从不搞特殊化。他穿的衣服补丁摞补丁，为节省煤油，深夜工作考虑问题时总是把灯芯一再拔小。正是领导干部这种率先垂范、官兵平等、艰苦朴素、勤俭节约，与人民群众同甘苦、共患难的风范和品格，培育了延安精神。1939年底，陕甘宁边区成为全国廉洁政治的模范。

三、制度保廉，秩序井然

延安时期，我党和边区政府十分重视建立和完善惩治腐败的制度规范和法治建设，制定和颁布了一系列法律法规，使廉政工作有法可依，使反腐败斗争规范化。 第一，制订了三个宪法性文件。一是1939年《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，二是1941年《陕甘宁边区施政纲领》，三是1946年《陕甘宁边区宪法原则》。第二，出台了三个廉政专门法规。1937年毛泽东再次颁布《关于惩治贪污浪费行为》第26号训令，1938年颁布《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》，1939年公布《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》。此外，该条例还规定了具体的惩处标准。 第三，完善了三大配套制度。一是司法制度。法院是边区的司法机关，一切司法工作均由高等法院负责。二是干部管理制度。《陕甘宁边区政府组织条例》、《关于审查干部问题的指示》等一系列的干部管理法规对边区政府干部的审查、任免、奖惩和考核等都作了明确规定。三是财政制度。严格划分收入、支出、保管和审计四大系统，建立统收统支的财政制度。

四、监督促廉，民主平等

1、党内监督。即在共产党内部，根据党章、党和边府的法律法规和规章制度，各级党组织和党员主要对各级党的领导机关和领导干部进行的监督。

2、参议会监督。即边区权力机关对政府行政机关、司法机关和政府法律实施情况进行的监督，抗战后参议会改为人民代表会议。参议会制度已初步呈现了人民代表大会制度的雏形。

3、政府监督。延安时期，初步形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用监督体系。

4、党外监督。《抗日根据地的政权问题》指出，根据地的抗日民主政权是党领导的统一战线的政权，在政府工作人员中实行共产党员、非党的左派进步分子和中間派各占1/3的“三三制”。1941年《陕甘宁边区施政纲领》第五条在法律上肯定了“三三制”。“三三制”克服了“以党代政”和“党政不分”等问题，充分调动了党外人士和人民群众参政、议政和监督政治的积极性。这种内外结合、上下结合的监督制衡体制，有效防止和制约了权力变性和腐败。

5、司法监督。即人民法院的监督。

6、群众监督。为确保将群众监督落到实处，边区政府制订了大量法规政策，《陕甘宁边区施政纲领》第六条规定：“人民则有用无论何种方式，控告公务人员非法行为之权利。”此外，党和政府采取多种措施，如各级工农检查部都吸收了非脱产的工农分子参加、悬挂控告箱、组织突击队等方式进行检查监督。党和政府一旦接到群众反映，就立即调查处理，使群众监督真正落到实处。

7、舆论监督。当时，在边区发行的主要报刊有《新中华报》、《解放日报》和《边区政报》等，这些报刊对党政干部中的腐败行为和不良社会风气进行了无情揭露。此外，毛泽东强调“编辑部要有常设的群众工作部门以处理群众来信，听取各种意见，帮助反映问题，从而充分发挥人民群众的积极性和主动权，发挥人民喉舌功能，尽可能去掉革命决策的片面、主观性，去掉革命行动的走极端等现象，防止和克服官僚主义、教条主义等不良作风，纯洁革命队伍，推动革命向前进。”总之，延安时期的报纸等新闻媒体充分发挥批评、监督职能，纯洁了革命队伍，毛泽东在延安时期的新闻思想对中国革命起到了巨大的推动作用。

参考文献：

[1]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话.人民日报， 2013-01-24（01）.

[2]陈挥.中国共产党反腐倡廉 90 年[M].上海：上海人民出版社，2011.