区域经济学理论与主体功能区规划研究

王剑博

【摘要】在城市规划大发展的背景之下，主体功能区规划是我国土地空间合理开发利用所做出的一个重要举措，它的实施对提高土地合理利用、促进区域经济发展、保护区域环境具有十分重要的现实意义和深远影响。本文围绕区域经济学理论，首先对区域经济学中的重要理论进行阐述，然后分析主体功能区规划当前存在问题，最后提出了基于区域经济学理论主体功能区规划方案，以实现区域和谐发展目标。

【关键词】区域经济学理论；主体功能区；规划方案

前言

以往在城市规划中，由于受各种因素的相互影响，导致规划工作中经常出现规划不合理，区域发展不协调、生产力分配不均衡，土地利用不合理、不充分等诸多问题，严重限制了城市规划工作的正常进行，降低了规划的效率，制约了区域优势的发挥和集中利用。为了尽快解决这些问题，区域经济学理论逐渐被应用在主体功能区规划当中，为主体功能区规划提供了相应的理论依据。

1区域经济学理论概述

区域经济学作为经济学范畴中的一门分属科目，在长期的发展过程中，形成了多种理论与学派，如增长极理论、二元经济结构理论、点轴开发理论、核心一边缘理论、平衡增长理论、恶性循环理论等等。这些理论都在不同程度上推动着区域经济学理论不断走向成熟，不断豐富着区域经济学的思想与内容。其中，核心一边缘理论、增长极理论、点轴开发理论等是区域经济学中几个重要的理论。这几个理论不管是在思想上还是主张上都与主体功能区规划相契合，且在实质上贯穿于整个主体功能区规划过程，对主体功能区规划具有极强的理论指导作用与应用价值。

1.1核心一边缘理论内涵

核心一边缘理论最初研究的主要是发达国家与落后国家之间的不平等关系，以及国家的发展模式，后被引入区域经济学领域，经过大量学者们的不断研究摸索，逐渐得到成熟和完善。其内涵是所有区域系统都是由核心区和边缘区两个子系统构成的，核心区一般指城市或聚集区，是社会经济活动的集中区域，这里工业发达、技术先进、经济水平较高且增长速度快，人口密集。而边缘区则指分布在核心区周围的，会受到核心区影响的边缘区域，这里经济相对落后。由于经济等差距的存在，形成了空间二元结构，但随着市场范围的不断扩大、交通设施的逐渐改善，核心区与边缘区间的差距会逐渐缩小。

1.2区域经济协调发展理论内涵

所谓区域经济协调发展理论，是指在对内对外均开放的条件下，各区域相互之间所形成的协同发展、相互促进、相互依存关系的一个过程。从大的层面来说，区域经济协调发展内涵为维持各种生产要素处于较为理想的空间配置状态中，且各部门经济发展协调，尽可能缩小区域差异，优化区域经济结构，相互包容、团结与合作，形成协调发展模式。该理论强调缩小东部、西部与中部区间发展差距，协调区域产业结构、协调区域间生产力布局，协调区间利益关系，消除市场分割与贸易封锁。

2主体功能区规划现存问题

2.1社会空间结构研究不足

虽然在国土空间规划基础上提出的主体功能区规划非常注重空间规划的秩序，但对影响空间规划秩序的社会空间结构研究却较为薄弱。社会空间结构是个大的层面，它要求主体功能区规划对区域内的人口、资源与产业三大要素进行充分考虑，促进三者在区域内、在社会空间上的有效匹配。但我国当前主体功能区规划还存在较多的问题区域，包括资源结构单一区，经济压力沉重区，发展落后、贫困区，逐渐衰退的老工业区等。而且，我国将大部分西部地区划分为限制开发区和禁止开发区，虽然这在一定程度上保护了西部地区的生态环境，维护了该地区生态系统的良性循环，但同时也加重了西部地区未来开发的建设成本，增加了西部地区开发的难度。这是我国主体功能区规划对社会空间结构考虑不全面、不充分的一个主要表现。

2.2规划编制与实施中缺少民意

以空间规划为主的主体功能区规划的最终目的是促进区域整体协调可持续发展，提高土地空间规划的合理性，提高土地空间利用率，最终服务于全国人民，促进人的全面发展。但在规划编制与实施过程中，却存在有民意融入不足，缺少民意调查与考虑现象，使得主体功能区规划往往难以达到预期的理想目标，难以为人民提供高水平的公共服务。我国现行主体功能区规划与省级主体功能区规划对于配套技术规程的编制目前仍停留在区域人地协调发展、资源环境协调发展层面，以及相关空间管理理论与方法的研究上，且对现代计算工具过分依赖，导致相关工作者往往将精力集中于某一处，而没有从整体角度出发，没有对区域内的人口、资源、产业等各种要素全面考虑在内，对民意的调查与采访力度也不够，是我国当前主体功能区规划编制与实施中所面临的一个重要问题。

3基于区域经济学理论的主体功能区规划方案

3.1核心一边缘理论对主体功能区的规划指导

主体功能区规划按照可开发程度将我国国土空间划分为四个等级，依次为禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区。禁止开发区指世界自然文化遗产区、国家级自然保护区、风景名胜古迹区、地质和森林公园等。限制开发区指经济条件较差、资源环境承载能力较弱的区域，其规划目标在于改善生态环境。重点开发区指经济条件较好、环境承载能力较强、人口聚集较好的区域，其规划目标在于推动区域城镇化和工业化发展，在优化开发区与限制和禁止开发区之间起着一个承接过渡的作用。优化开发区是指开发密度较高的区域，其规划目标在于带动所有龙头企业参与经济全球化。基于区域经济学视角，重点开发区和优化开发区为核心区，而禁止开发区限制和开发区则为边缘区。边缘区为核心区提供重要生态安全保障，并将核心区辐射效应扩散至周边地区，尤其是生态型限制开发区。

主体功能区规划中的核心区从边缘区不断获取市场生产要素产出源源不断的创新成果，而这些创新成果又不断向边缘区拓展，不断带动周边地区向着工业化方向发展，同时核心区支付给边缘区一定的生态补偿费，用于生态修复和保护，以实现区域经济的协调可持续发展。实际上，核心区与边缘区在相互促进的发展过程中。两者也在不断的融合，主要表现在对限制与禁止开发区实施财政转移政策，这样可以加快区域之间公共服务的均衡发展，引导人口有序地向着核心区转移，从而达到缩小城乡差距，促进各区域协调均衡发展目标。

3.2区域经济协调发展对主体功能区的规划指导

本质而言，主体功能区规划就是在区域经济协调发展理念基础上所提出的，所以基于区域经济协调理论对主体功能区进行规划必然会充分体现出区域协调发展。在区域经济协调发展理论的指导下，要求主体功能区规划以区域间协调发展、区域间功能优势互补为发展重点，将四种类型功能区各自所具有的独特优势进行有效互补，以优化和重点开发区经济、技术优势带动限制、禁止开发区经济增长，创造就业，参与国际竞争，以限制和禁止开发区农业、生态优势为优化与重点开发区提供生态安全保障，提供可持续的资源供给，从而实现各区域间优势的相互补充，实现各区域经济的协调发展。在定位与划分各区域主体功能时，应严格遵循分工协作、友好互动、优势互补、相互促进的原则来进行，将该区域拥有的技术优势和资源优势引入到薄弱区域，将薄弱区域拥有的农业优势、生态优势引入到其他区域，努力缩小各区域间的经济差距与技术差距，努力追求平衡均等。

3.3增长极理论对主体功能区的规划指导

增长极理论强调依靠经济条件较好的区域来带动经济较差区域的开发与协调发展。根据增长极理论指导，在规划主体功能区时，应将重要的经济密集区作为极核点，现阶段我国已初具规模的极核点有珠三角、长三角、中原城市群等。这些地区经济都较为发达，人口较为密集，具有较高的开发强度，但环境问题与资源问题也非常严峻，必须要严格遵循区域经济学理论指导积极制定优化的开发方案，以实现对这些人口密集、经济发达地区的健康优化开发，减少环境问题、资源问题的发生，实现中心城市带动区域经济发展目标。

4总结

主体功能区规划作为我国国土空间规划中的一项重要工作内容，基于区域经济学理论对其制定科学的规划方案并落实到实际规划工作中去，不仅符合主体功能区规划的核心理念，符合区域经济协调发展要求，而且可以为主体功能区规划提供强大理论支撑，提高功能区规划的合理性与科学性，有效促进区域经济整体协调可持续发展，对我国社会经济发展具有重要意义。