提高基层环境监察执法能力的措施

2017-03-04周全仇建军

化工管理 2017年10期

关键词：监察部门昆山监察

周全仇建军

(1.昆山市环境监察大队，江苏苏州昆山 215300；

2.昆山鲲鹏新世界投资管理有限公司，江苏苏州昆山 215300)

提高基层环境监察执法能力的措施

周全仇建军

(1.昆山市环境监察大队，江苏苏州昆山 215300；

2.昆山鲲鹏新世界投资管理有限公司，江苏苏州昆山 215300)

近年来，我国的国民经济飞速发展，综合国力得到很大提升，与此同时，由经济发展而带来的环境问题也日益严峻，特别是基层的环境污染问题呈现出污染频率高、波及范围广的趋势。如此形势下，整体提高我国基层环境监察执法部门的执法能力就尤为重要，本文通过分析我国当前基层环境监察执法部门存在的一些问题，并给出相应的应对策略。

基层;环境监察;执法能力;措施

环境污染作为经济发展的副产品，不仅威胁着人们的身体健康，还影响着我国经济的可持续发展。如今，污染不再是只有城市才会面临的问题，记忆中山清水秀的农村也逐渐被殃及，且有不断加重的趋势，基层环境监察工作面临严峻挑战，如何提高基层环境监察执法能力，成为基层环境工作者的重要课题。

1 基层环境监察执法现状分析

(1)法律法规不完善我国目前关于环境保护的相关法律法规尚不健全，尤其是对于污染企业的处罚部分，没有详细的适用范围，存在很大的随意性，执法部门在执法时很难做到有法可依。另外，对违法企业的处罚力度小，行政罚款低，因此，很多企业宁愿交罚金，也不愿制定措施进行污染治理。加上企业缺乏应有的环保意识，违法成本低，导致多年来虽然一直在治理，但基层环境污染并没有取得显著改善。

(2)执法环境差执法环境差导致的执法难是基层环境监察执法部门面临的主要问题。在企业与环境保护部门的长期拉锯战中，企业早已形成了一套“你来我停，你走我干”的应变机制。即使执法部门在对污染企业做出相应的处罚措施后，由于其不具备强制执法的权力，很多处罚并不能马上发挥效力，有时甚至会遭到企业的抵制，面对这一困境，环境保护部门也时常无能为力。

(3)执法能力弱相较于省级、市级的环境监察部门，基层环境监察部门无论从人力上还是物力上，都存在明显差距。首先是基层的工作人员数量少，素质低，业务不熟练，法规不熟悉，执法不敏锐等；其次，基层环境监察部门的设备陈旧，已经远远落后于行业标准，缺乏必要的取样、监测工具，科学的数据对比分析。这些客观因素都很大程度地降低了环境监察部门的执法水平。

2 如何提高基层环境监察执法能力

(1)提高环境监察执法人员的软实力基层环境监察执法人员在工作过程中，其专业知识固然重要，但软实力即综合素质同样必不可少。提高基层环境监察人员的综合素质，是提高基层环境监察人员执法能力的重要举措。关于提高基层工作者的综合素质，可从选拔、培训、定期总结三个方面着手。

首先是人才的选拔方面，提高环境监察部门的用人标准，通过从学历、专业知识、综合素质等多方面考量，选拔出一批高素质的环境监察人员；其次，对现有的环境监察人员进行定期培训并考核，设立奖惩制度与淘汰机制，在不断灌输新知识、新科技的同时，使工作人员保持持续学习的动力；最后，环境监察部门应定期开展一些内部交流与总结活动，将平常执法过程中遇到的一些问题进行集中讨论，得出切实可行的解决方案，并形成未来工作中可以借鉴的经验。

(2)积极探索环境监察新形式目前我国基层环境监察的执法水平表现出执法手段简单，可操作性较低的特点，改变这一现状，需要积极探索环境监察的新形式。首先，从执法方式上，环境监察部门应多尝试丰富的环境监察执法策略，推崇新的执法手段，摈弃不甚合理的固有方式；其次，对于传统的两人一组的监察模式，要客观分析其执法过程中存在的弊端，在此基础上，大胆创新，与时俱进，积极转变环境监察的形式；最后，针对目前企业宁可交罚款，也不加大力度积极制定污染处理措施的情况，完善环境监察执法处罚机制，改变以往单一罚款的模式，可以采取多重处罚、累犯重罚等方式，让企业切实意识到环境保护的重要性，将污染治理立足于控制污染的源头。

(3)设立完善的环境监察监督机制完善的环境监察监督机制对基层环境监察执法工作的良性发展具有重要推动作用，因此，建立完善的监督机制至关重要。

首先，采取责任人负责的制度，将责任明确划分到部门及个人，做到分工明确，人人有责，避免互相推诿的情况发生。其次，对于环境监察执法完成情况不好的部门，除提出相应的批评和警告外，还要令其找出原因，及时修正，进而建立完备的执法情况考核体系。再者，可以借鉴学习上级环境监察部门的工作的规范和制度，加强与上级部门的工作交流，发挥上级环境监察部门的监督积极性。最后，按照政务公开原则，将环境监察执法对象、执法过程、执法结果、取得成效等详细情况公之于众，接受民众的监督，同时，培养民众既监督企业又监督执法部门的意识。