排污权有偿使用和交易实践与展望——以天津市为例

康 磊 陈 瑞 张 宁 么 旭 陈 颖

(1.天津市环境保护科学研究院，天津 300191；2.天津环科环境咨询有限公司，天津 300191)

排污权有偿使用和交易实践与展望
——以天津市为例

康 磊1陈 瑞1张 宁1么 旭2陈 颖1

(1.天津市环境保护科学研究院，天津 300191；2.天津环科环境咨询有限公司，天津 300191)

在介绍了排污权交易在中国的发展实践情况的基础上，结合以河北省与浙江省为例的外省市排污权交易的目前发展，对天津试点进行评估，分析了排污权交易目前的存在的一些问题，即配套政策和顶层设计不足，规范不够，定价机制有待完善，二级市场的培育发展指导不够，环境监测能力有待加强。针对以上问题，对天津市排污交易开展提出了一些建议。

排污权；有偿使用；交易

1 引 言

排污权有偿使用和交易是落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》生态文明制度创新的一个重大政策实践和创新，它的主要目的是充分发挥市场的决定性作用，运用市场机制促进污染减排和环境保护，倒逼企业节能减排，倒逼产业结构调整，倒逼企业结构升级，推动绿色、循环、低碳发展。

2 排污权交易在中国的发展情况

2.1 排污权交易在我国的实践发展

排污交易在中国的发展大体上可以分成以下三个阶段。

(1)起步尝试阶段(1988年-2000年)：早在上世纪80年代末期我国就已进行排污交易实践了。这一时期排污交易政策文件和实践案例从无到有，主要在环保部门推动下，集中在大气污染物排污交易方面进行初步试点尝试，为后续排污交易试点探索不断深化打下基础。

(2)试点摸索阶段(2001年-2006年)：“十五”期间，我国环保工作重点全面转到污染物排放总量控制。在此背景下，2001年前后开展了不少试点项目，在这些项目推动下完成了多项排污权交易案例。

(3)试点深化阶段(2007年至今)：2007年以来，国务院有关部门组织天津、河北、内蒙古等11个省(区、市)开展排污权有偿使用和交易试点，地方政府对排污交易机制在节能减排中的作用也给予特别关注。排污交易在该阶段明显呈现出国家日益重视、地方自发探索、上下对接强化、探索交易模式多样等特点。

2.2 外省市开展排污权交易情况

河北省与浙江省是两个比较有特色的排污权交易试点，河北省作为天津市的邻省，其排污权交易的发展对天津有一定的借鉴指导作用。浙江省则是国内首个成立排污权交易平台的试点省市。以这两个省为例介绍一下外省市开展排污权交易目前的发展情况。

2.2.1 河北省开展排污权交易情况

河北省近年来通过制定主要污染物排放权交易管理办法、出让金收缴使用管理办法以及基准价试行价格等政策规章，结合河北省实施情况，开展了二氧化硫和化学需氧量的排污权交易，并实行省、设区市两级管理。

《河北省主要污染物排放权交易管理办法(试行)》中规定：从2011年5月1日起，在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，主要污染物排放权转让方和受让方可以在交易机构，对依法取得的主要污染物年度许可排放量进行公开买卖。

截止2013年，河北省全省11个设区市已全部启动了市级排污权交易，累计全年完成市级交易388笔，出让金收入6160.73万元。2013年累计完成省级交易40笔，出让金收入1333.63万元。

2.2.2 浙江省开展排污权交易情况

通过开展排污权有偿使用和交易试点工作，浙江省不仅促进了产业结构调整、污染减排、环保能力建设，还增强了企业和公众的生态环保意识，同时也拓宽了生态环保资金收入渠道。截止到2014年10月底，全省已累计开展排污权有偿使用12310笔，缴纳有偿使用费18.23亿元；排污权交易4366笔，交易额8.52亿元，其中企业与企业间交易151笔，交易额1.28亿元；排污权租赁417笔，交易额729.38万元。全省已有374家排污单位通过排污权抵押获得银行贷款71.84亿元。

3 天津市开展排污权交易情况

通过对天津市排污权交易方面的时间分析和总结，探讨目前排污权交易方面的问题，为未来排污权交易工作的开展提供一些建议。

3.1 目前工作进展

作为国家排污权有偿使用和交易试点，天津市在2009年6月按照财政部、环保部《关于同意天津市开展排污权交易综合试点的复函》(财建函〔2008〕98号)等有关文件精神，制定了《天津排放权交易综合试点方案(征求意见稿)》，并报市长办公会研究讨论。2014年5月，按照市政府要求，市环保局牵头制定了《天津市主要污染物排污权交易管理暂行办法(征求意见稿)》，现已通过市政府法制办审查并征求相关委局意见，待报市政府批准后，以市政府规范性文件形式发布并在全市推广。

3.2 启示与挑战

从试点取得的成果来看：一是各试点地区充分认识到了排污权有偿使用与交易可成为深入推进总量减排的重要手段，能够降低社会减排总成本，激励企业自主节能减排；同时结合我国国情和实际情况进行了设计。二是通过试点工作，排污权有偿使用和交易制度建设逐步完善，并在实际工作中大胆探索创新，取得了很好的成效。三是试点省份通过排污权有偿使用和交易收取的有偿使用费，按照规定统筹用于污染防治、治污工程、减排设施的建设，促进试点地区污染减排和环境管理各项工作全面提升。四是试点地区均成立了排污权交易管理机构，增加了相应的人员编制，积极推进交易平台的建设，基础能力明显加强。

从试点期间暴露出的问题来看：一是配套政策和顶层设计还不足，规范性不够。二是定价机制有待完善。三是地方政府比较重视一级市场的发展，对二级市场的培育发展指导不够，导致目前各地交易市场不活跃，企业“惜售”问题比较突出。四是环境监测监管能力有待加强。

3.3 建议与展望

结合《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)等文件，按照到2015年的试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定，到2017年的年底基本建立排污权的有偿使用和交易制度的目标，建议着重在以下方面开展工作：一是完善本市排污权制度建设，构建排污权交易管理平台，研究激活本市排污权交易市场体系，提高排污权交易配置环境容量资源效率的手段；二是研究排污量核定系统，统一核定技术体系与规范，增强排污权交易领域科研能力建设，为环保部门排污权交易的政策、污染源监测和监管能力建设提供决策咨询和技术支撑。三是研究构建排放权交易法律法规体系，加强政策推行的协同保障能力，健全执法监管。四是利用多种形式，全方位、多层次加强宣传引导。五是研究推进京津冀跨区域排污权交易，推动京津冀协同发展。

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Practice and of Emission Right Paid Use and Transaction： Case Study as Tianjin

KANG Lei1CHEN Rui1ZHANG Ning1ME Xu2CHEN Ying1

(1.Tianjin Academy of Environmental Sciences，Tianjin 300191； 2.Tianjin Huanke Environmental Consulting Co.，Ltd.，Tianjin 300191)

Based on introducing the development situation in the Chinese practice of emission trading，the current development combined with other provinces and cities in Hebei province and Zhejiang Province as an example of the emissions trading，to evaluate the pilot in Tianjin，analyzes the current emissions trading problems.In view of the problems，this paper puts forward some suggestions on the development of Tianjin sewage trading.

emission right；paid use；transaction

康磊，毕业于荷兰瓦格宁根大学，硕士研究生，高级工程师，主要从事环境管理工作

文献格式：康 磊 等.排污权有偿使用和交易实践与展望[J].环境与可持续发展，2017，42(4)：182-183.

X21

A

1673-288X(2017)04-0182-02