基于PSR理论的保定市雾霾治理“多元善治”评价初探

张 平 王 军 刘晓静 赵智瑶

(河北农业大学，保定 071000)

基于PSR理论的保定市雾霾治理“多元善治”评价初探

张 平 王 军 刘晓静 赵智瑶

(河北农业大学，保定 071000)

2014年，保定市成为环境空气质量最差的十大城市之一。2016年虽然实现退出，但环境治理仍然成政府“一元独治”的局面，大气污染的压力仍大于大气治理的响应能力，昭示了“风比人厉害”。本文采用PSR理论，运用问卷调研法，提出“多元善治”是雾霾社会治理的新型模式。初步构建了包括压力、状态、响应为分类依据的“多元善治”评价指标体系，并提出了善治综合指数评价步骤。基于保定市城乡居民的问卷调研数据，进行了雾霾“多元善治”的意愿评价，为实现“人比风厉害”探讨了新的思路和途径。

RSR理论，雾霾治理，多元善治，指标体系

1 引 言

近年来，我国雾霾天气频发，河北省是雾霾污染的重灾区，保定市 2014年、2015年空气质量排名全国末位。根据雾霾源解析，保定市政府采取了削煤、抑尘、控车、禁烧、增绿、治VOC等十大攻坚行动，2016年空气质量退出全国末位。虽然通过政府的管制手段，综合施策，“铁腕”治霾，但“一元独治”的政府命令型手段尚未完全扭转污染压力大于治霾响应能力，环境空气质量尚难达到全社会的期望，应采用“多元善治”社会制衡型的高级治理模式，为此设计多元善治的评价指标体系以强化多元共同参与，竭力多元善行，提高响应能力，竭力善行，为实现“人比风厉害”提供新的治理思路。

2 理论依据

1980年以后，经济合作与发展组织(OECD)和联合国环境规划署(UNEP)共同发展起来用于研究环境问题的压力—状态—响应(Pressure-State-Response，P-S-R)框架模型框架体系。PSR理论强调人类从自然环境获取生存发展所需资源时由于向环境排放废弃物，进而改变了资源的数量和环境的质量，自然环境的改变又反过来影响人类活动，如此循环往复，形成了人类活动与自然环境之间的“压力—状态—响应” 关系[1]。当压力大于响应时，系统处于不安全状态；只有当治理响应能力大于环境压力时，才可能恢复系统安全[2-3]。

“一元独治”指政府独自采用法律、行政命令、执法和道德约束等命令控制型手段治理环境的传统式治理模式。此阶段，政府对雾霾治理利益相关者企业、公民、媒体、科研机构等其他主体全面统管、绝对控制，导致多元参与的渠道少，能效较低，常出现“政府失灵”和“市场失灵”的双困境。“多元善治”是基于多中心治理理论，政府采取制衡型手段，由主导型转变为合作型政府，强化企业的治理主体地位、加强公众平等参与、引导民间组织介入、鼓励社会资本融资合作、提高科研成果转化水平和媒体监督能力，形成主体平等、协商治理、共建共享，由共治向具有合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正的善治治霾新模式转变。

3 指标体系的选择与构建

依据PSR理论，遵循全面性、系统性及可行性等基本原则，采用德尔菲法，通过专家打分确定指标权重[4]，考虑雾霾治理的多元复合性、流动扩散性和治理的艰巨性等特征，构建包括压力、 状态、 响应3个子系统的雾霾治理多元善治评价指标体系，其中包括一级指标12项，二级指标17项。如表1所示。

4 评价方法

由于雾霾治理多元善治指标多、权重差异大等特征，对保定市雾霾治理多元善治绩效评价时适宜采用综合指数法计算评价 。

表1 雾霾多元善治评价指标体系[5]

①标准值中的压力和状态采用《保定市生态环境保护“十三五”规划》(征求意见稿))中2020年规划目标值，其中的负向指标有C8、C9，C6采用《河北省生态环境保护十三五规划》，响应为参考了其他文献设计。

4.1 确定权数

根据PSR理论，压力反映人类活动给大气环境所带来的影响与胁迫，反映资源的利用强度和变化趋势；状态反映大气环境质量，体现大气污染治理的最终目标；响应反映多元主体防控、削减、恢复大气环境质量采取的措施。采用德尔斐法分别确定保定市雾霾善治评价指标体系中的P、S、R子系统的权数值 。为突出响应的重要地位，将压力、状态、响应的权重值分别设为30%、25%、45%。

4.2 计算单个指标的评价指数

本研究采用治霾善治指数P(Ci)。

设Xi(i=1，2，3，……，n)为第i个评价指标的指标值，P(Ci)(Ci为指标号)为第i个指标的治霾善治指数，范围在0≤P(Ci)≤1，Xs为评价指标的标准值，则：

4.3 加权求和得出综合指数

式中：A为总体评价值，即治霾善治评价指数；P(Ci)为i因子指数；Wi为i因子权重；n=17项指标。

参考国家、省级生态环境保护“十三五”规划，重点依据《保定市生态环境保护“十三五”规划》[6-7]，将各指标的2015年数据为现状值，2020年规划值为标准值，带入实际数据计算治霾善治综合指数如表2所示。

表2 雾霾善治指数综合计算表

注：*为2016年保定市平均降尘率 **为全国“十二五”秸秆综合利用情况终期评估数据。

综上：本文将雾霾善治的总体评价指数分为0-0.24，0.25-0.49，0.5-0.74，0.75-1四个水平档次，最终计算得出治霾善治综合指数为0.472，处于第二个档次，表明保定市2015年雾霾治理多元善治水平比较低。

5 基于城乡居民意愿调研的多元善治评价

根据对保定市区和清苑、定兴、涞水等县居民的250份调查问卷数据可知，98.7%的被调查者认为政企合作、媒体、NGO、科研机构民主协商的多主体治理手段效果更好。被调查者的意愿中，关于秸秆处置，46.2%认为秸秆还田的处理方式最好，23.5%认为就地燃烧的方式最好；关于政府监管，39.8%认为因政府执法不严且存在监管“盲区”导致部分企业偷排现象严重；关于企业与政府合作PPP项目，91%选择愿意；关于当地环保组织的情况，27%发现当地有环保组织，49%认为民间环保组织的作用一般；关于雾霾信息的获取，71.1%是通过新闻媒体获得，60%的认为媒体在治霾过程中发挥了宣传、教育、协调、引导和监督等作用；关于科研机构作用，80%的认为其地位重要。

综上所述，公众希望雾霾治理主体应形成政府、企业、公民、社会组织、媒体、科研机构等主体平等、协同治理、正和博弈的伙伴关系，最终在主体“多元”的基础上实现“善治”，构建具有保定特色而能示范推广的治霾新模式。

[1]鹿海员，李倩，谢新民，等.青岛市大沽河流域水资源承载能力研究[J].水电能源科学，2011，29(12)：21-24.

[2]王军，杨江澜，张玲.农村水治理政策实验理论方法与实务.北京经济管理出版社，2016.9.

[3]王军.资源与环境经济学[M].北京：中国农业大学出版社，2009：70-71.

[4]焦红，汪洋.基于PSR模型的佳木斯市土地生态安全综合评价[J].中国农业资源与区划，2016，(11)：29-36.

[5]王军，赵金龙，刘宇鹏等.农业生态安全的理论与实践.北京：中国农业出版社，2009.6.

[6]环境保护部.《“十三五”生态环境保护规划》[EB/OL].国务院网站，2016.12.

[7]保定市环境保护局.《保定市生态环境保护“十三五”规划》.

Study on the Index System of Good Governance of Multiple Group about Haze of Baoding

ZHANG Ping WANG Gun LIU Xiaojing ZHAO Zhiyao

(Agricultural University of Hebei Province，Baoding 071000)

In 2014，Baodinng was one of the ten cities with the worst air quality；In 2016，it secedes from the procession.However，the climate environment management still alone relies on the government and the pressure of air pollution is still greater than the responsiveness of the climate managemeng，which really embodies “The wind is stronger than people ”.In this paper PSR theory and questionnaire survey method are used，moreover，the “Good Governance of Multiple Group”(GGMG)system is put forward which is a new social governance pattern to eliminate haze issue.The GGMG evaluation index system is designed which includes pressure，state and response.The evaluation procedure of good governane composite index is proposed.Based on the questionnaire data，from the residents of Baoding urban and rural，the willingness evaluation about GGMG is made and provided a diversity road of multiple group participate for striving to the sate as “The man is stronger than wind ”.

PSR theory；haze governance；good governance of multiple group；index system

项目资助：河北农业大学“卓越农林人才教育培养计划改革试点项目”；国家自然科学基金项目《铅元素人为迁移转化及其释放物环境累积定量解析》(41171361)

张平，在读本科生，农林经济管理专业，参与导师资源与环境经济学研究

王军，教授，硕士生导师，主要从事资源与环境经济、生态经济、区域经济和土地经济学教学和研究

文献格式：张 平 等.基于PSR理论的保定市雾霾治理“多元善治”评价初探[J].环境与可持续发展，2017，42(4)：217-219.

X21

A

1673-288X(2017)04-0217-03