乌鲁木齐市天山区社区治理模式构建研究

马 鑫 马 瑛 马 婷

(新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052)

乌鲁木齐市天山区社区治理模式构建研究

马 鑫 马 瑛 马 婷

(新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052)

本文针对乌鲁木齐市天山区部分社区采取问卷式调研，采取统计分析法与文献阅读法对所收集的数据进行有效性分析，发现当前社区治理中存在的几处问题，并针对这些问题提出有利于乌鲁木齐市天山区社区治理模式的改进意见。

城市社区；社区治理；治理模式；天山区

1 典型区域基本情况

本次调查是以位于乌鲁木齐市天山区三处生产生活环境有较大差异的社区为调查研究对象。调查对象：街道办事处人员、居委会人员；物业公司、社区非营利组织人员(业委会负责人、志愿组织负责任人及其成员)；社区居民个人(业主、老人、教师、学生、外来务工人员等)。调查对象因工作性质不同，生活环境不同，对社区治理模式的看法有着较大差异，这使笔者对天山区社区治理的状况有更深刻更全面的认识。此次调研共发放问卷300份，实际回收问卷280份，剔除作答不完善及不符合实情构成的无效问卷16份，最终有效问卷为264份，有效率为88%。

2 调查结果与分析

通过统计问卷数据，总结出社区工作人员的访谈内容，从社区居民、社区治理机构的角度出发，探讨乌鲁木齐市天山区现有的社区治理模式中政府干预、居民对社区的认知度及居民对社区服务多元化等方面进行总结分析。

2.1 居民参与社区活动情况

从表1可见，从未参加过社区活动的人数已超过总人数的一半，剩下表示参与过社区活动的居民大多参与的也是社区组织居民一起进行的一些娱乐活动。而参与业主大会及社区选举的居民只占到12%左右，其中不乏一些是社区工作人员的家属，真正参与其中的居民基本没有。根据调查数据可以看出群众参加社区事务的热情还不是很高。尽管居民在社区共建活动方面有较高的意愿，但并不倾向于其他方面。而从政府方面来看，也并没有很好的宣传、与民众沟通，吸引民众积极的参与到社区活动中来。

表1 居民参与社区活动情况(人数及百分比：人，%)

数据来源：由笔者对问卷调查数据整理分析而得。

2.2 政府在社区治理中的参与状况调查

2.2.1 政府下设机构的职能与权力不符

在对社区工作人员的访谈过程中可以看出，当前社区内包含街道办与居委会两大块政府下设的权力机构，但在社区治理过程中存在着一个重要问题是街道办虽说是政府的下设机构，可在处理具体问题的时候却表现出职能与权力的不相符。大量行政事务、社会事务沿着自上而下的各个政府部门配置体系最终都落在了街道办事处，等于说街道办事处在社区治理中扮演了“准政府”的角色，但是从实际上来看，街道办事处却并没有相应的执法权。

2.2.2 社区配套法制法规不完善

在访谈过程中，社区的工作人员表示，在社区的日常工作中，与社区治理相关的法律制度不够完善，具体表现在：第一，在社区治理方面，政府未作出明确的相关政策规定，这就导致社区在治理过程中没有可以用来规范行为的具体规章，也没有可以配合社区执行相关职能的明文条例，导致在社区的治理过程中没有来自政策的约束力，居民与群体组织有时会对社区工作产生抵抗心理，这就成为阻碍社区工作推进的一大原因。

第二，现有的法律法规效力低。首先，有部分的法律条例在实施过程中缺乏面对突发性事件的灵活性。其次，社区在治理过程中没有执法权，这对社区治理工作造成了很大影响。由此可见，尽可能对社区治理中所涉及到的法律法规进行完善是首要任务。

2.3 居民对社区治理模式满意度

从表2可见，居民满意度显示一般。在调研过程中，社区居民提到，在每年的下半年，社区会对居民进行满意度的调查，例如：“群众满意好班子”等活动。社区所提供的基础服务，例如便民蔬菜店，社区卫生服务中心等对居民提供服务的过程中不仅仅是针对本社区的居民，并且这些服务站点的硬件设施并不是很完善，甚至可以说是比较薄弱。根据调查得知，目前社会组织如企业对天山区社区治的参与度几乎为零，社会组织参与程度很低，居民参与度又不够积极。

表2 居民对社区治理模式的满意度(人数及百分比：人，%)

数据来源：由笔者对问卷调查数据整理分析而得

3 结论与对策建议

如何完成社区管理模式从管理到治理转型，该章节从社区治理理念、社区治理结构、社区治理制度等方面进行了阐述，针对乌鲁木齐市天山区社区治理模式提出了优化与创新的路径。

3.1 树立社区居民参与治理的理念

文中所选取的对象多为成熟社区，建成的时间较久，规划设计落后，配套设施不齐全，加上管理不到位，普遍存在着程度不同的脏、乱、差及居民生活不方便等问题，同时有因为居民对于花钱买服务的观念性不强，难以适应，而且老旧小区存在着部分历史遗留问题例如：小区内产权单位众多、物业引入小区难及物业管理规范缺失等。居民自住决策，通过自治力量解决小区难题不失为一种有效途径。

3.2 构建新型社区管理体系

第一，社区居委会。社区居委会在性质上是由居民依法选举产生，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织，在社区党组织的领导下维护社区居民权力，保护居民权益的机构。其主要功能是充当政府组织、社会中介组织与居民之间的桥梁，将居民的需求转达给政府与社会组织，并代表居民对其行为进行监督。

第二，社区工作站。社区工作站在性质上是政府社区建设工作委员会通过街道办事处设在社区的工作机构，是政府在社区的工作平台。其职责主要有：在街道办事处的领导下，协助完成政府各职能部门交办的各项需社区协助的行政事务，包括社区组织、社区环境、社区治安、社区文化等；结合本社区实际，开展创建特色社区活动，探索具有特色的社区发展道路；对本社区公共事务进行日常管理；协助社区居委会处理各项居民公共事务。社区工作站的运行方式可按照政府相关职能部门的要求，参照事业单位和政府工作部门的工作模式，依法运作。

第三，社区服务站。社区服务站隶属于社区居委会，是为社区居民提供各种社会服务的民办非企业组织，属于非营利组织机构，利润只能用于该社区的公益事业和事务。其职责包括：根据居民的需求和就近原则开展便民服务，提高居民生活质量；按照政府购买服务项目的方式为居民提供社会福利、社会保障、社区老人服务等无偿服务；指导社区安老、文体等各类社区服务组织与活动的开展。

[1]孟宪丽.充分发挥社区在创新社会治理中的功能作用—对习近平关于创新社会治理及社区建设相关论述的思考[J].黑河学刊，2015，02：43-44.

[2]任超.和谐社会视阈下中国城市社区治理研究[D].重庆：重庆大学，2014.

[3]高嘉.加强和改进常德市社区管理研究[D].长沙：湖南大学，2013.

[4]马媛媛.在农村社区建设中盘活土地资源的思考[J].东方企业文化，2013，15：182.

Study on the Construction of Community Governance Model in Tianshan District of Urumqi City

MA Xin MA Ying MA Ting

(College of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper，conducted a questionnaire survey on some communities in the Tianshan District of Urumqi，and analyzed the validity of the collected data by statistical analysis and literature reading.We found some problems in the current community governance and put forward the problems that were favorable to Urumqi Suggestions on the Improvement of Community Governance Model in Tianshan District.

Community；Governance model；Construct；Tianshan District

马鑫，硕士研究生，研究方向为行政管理

马瑛，教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为行政管理

文献格式：马 鑫 等.乌鲁木齐市天山区社区治理模式构建研究[J].环境与可持续发展，2017，42(4)：202-203.

X21

A

1673-288X(2017)04-0202-02