浅论我国社会服务项目开展项目管理的困境与对策

摘要：社会服务项目在我国出现的时间较短，属于还比较新生的事物，但是伴随着政府大力推广购买社会服务模式的进一步深入，社会服务项目开始越来越多的出现在各个领域当中，当然主要是公益性服务内容居多，包括生态环境、弱势扶贫、青少年问题以及老年人养老等等。社会服务项目的项目管理运用又与其他营利企业的项目管理有很多大区别，本文旨在探讨公益类的项目管理对于社会服务项目的意义与发展，从而更好地促进社会服务项目在我国社会发展、社会治理等方面发挥积极作用。

关键词：社会服务项目；项目管理；社会发展

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0106-02

一、引言

社会组织机构作为区别于政府还有市场的“第三方”专业机构开始登上中国社会发展的舞台，从20世纪90年代开始，中国的社会组织机构借鉴了国外同行的发展经验和教训，融合本土实际情况开始了显著的变化和发展，有其独有的一套管理方式和组织制度框架设计等等。在生态环境、医疗卫生、教育科技、扶贫育幼等多方面成为政府一股强大的辅助力量，更加完善了我国社会保障社会治理与发展的体系构建。但是我国社会服务项目的发展道路还非常的长远，但是其中所普遍开始采用的项目管理模式确起到了非常好的作用，本文想从项目管理模式对于促进我国社会服务项目的发展并进一步的更好地促进我国社会的发展与进步。

二、概念界定

（一）社会服务项目。

社会服务项目是项目运作和管理的对象，它来源于人类对活动的细分。一般说来，人类有组织的活动通常细分为两类：一类是持续不断、周而复始的活动，称为“运作或作业”（另一类是临时性的、一次性的、独特的活动，称为“项目”。

本文中的社会服务项目是指政府等资助者外包或资助、公益性非营利组织承接的服务性项目和公益性项目，其中政府把应由自己负责或举办的社会福利和服务通过一定的方式外包非营利组织，非营利组织在一定时间内为了实现组织及政府目标而幵展的一系列相关活动。1

（二）项目管理。

所谓项目管理，是指一个系统的过程。为了实现组织的使命和目标，通过项目申请形式获取各类资源于帮助，包括财力、物力以及人力等，然后进行优化配置，通过有计划，有组织，有控制的展开一个项目的运作与管理的过程。

三、我国社会服务项目开展项目管理的特点

（一）项目虽小内容俱全且质量要求高。

我国社会服务项目的项目目前都偏重于公益类服务类项目，并且都是以公益导向为主，非常注重最后的成效以及获得反馈信息等，与那些动辄上亿的工程类项目相比，资金肯定会大幅缩小，但是此类项目周期短，内容复杂，要求高等让我国的社会服务项目的项目质量力求上乘，后期的评估等也是非常严格。

（二）项目内部利益相关者众多。

一个项目内部必然涉及到各个利益体，包括政府、资助方、捐助者、服务对象、媒体、志愿者、同行以及组织内部成员等等。各方利益交织成网需求不同可能矛盾不断，这就需要社会服务项目的项目管理人员例如“项目经理”在其中协调组织关系，保证项目运作良好，达到预期效果。

（三）更重视社会效应而非经济效应。

社会服务项目开展服务是围绕自己的组织使命和初衷开展，并且以公益导向为主，以为社会大众利益服务。因此更加看重是一个项目最后的社会效应而非经济效应，且采用的项目前期调研的可行性分析以及后期评估均看重各项社会效应指标。

（四）项目管理处于发芽阶段。

同国外已经较为成熟的项目管理而言，我国社会服务项目的项目管理还欠缺经验，项目管理的人员往往把项目管理当做一个测量时间，监控计划进度的工具，而忽视了其中的过程以及项目效果的收获与提炼反馈。而且项目的管理者与执行者忽视了向整个管理层传达经验与提升能力，我国项目管理体系还有待进一步完善。

四、我国社会服务项目中项目管理的問题。

（一）过于依赖政府。

当前我国社会服务项目最基础的一个问题就是“政社不分”。因为法律法规的相关规定，社会组织机构以及相关的社会组织在我国的想要取得合法地位以及注册登记的条件与管理非常严苛，这也导致了目前很多社会组织机构是扮演政府的一个附属机构来获取合法地位。这不避免的导致连社会服务项目需要很多方面听从政府的指导与管理，帮助政府开展政府需要的调研或者活动，失去了自己的一个独立性，在之后的一些项目开展和活动当中也会偏离自己的使命和初衷。

（二）资源不足引系列不良反应。

资源不足就包括一些具体的人力、物力还有财力的限制。经济基础决定上层建筑，这也导致了之后项目开展以及人员培训经费欠缺，组建团队与调动资源困难等等，对于项目管理也是带来一系列的不良连锁反应，到最后更是不利于社会服务项目的进一步发展，面临解散等，而且长期依赖政府拨款也是杯水车薪，正好也连接前文所说更因此失去自主性和独立性。

（三）自身能力不足。

这里的能力不足内含很多，包括项目的申请、策划、执行、监控、反馈、跟踪以及人力方面的限制，因为各种制度的原因，社会服务项目想要吸引人才比较困难，而且现有员工的专业能力以及创新能力不足也是制约社会服务项目进一步发展的原因，人才是发展的基石，需要专业能力强、素质高、能力好的人才进入社会服务项目行业，才能促进社会服务项目更好地发展。

五、提升我国社会服务项目项目管理的对策

（一）保持自我独立性并处理好各方利益关系。

社会服务项目的项目管理一定要与自己组织的使命与初衷保持统一，也就是社会服务项目的管理人员的观念一定要转变过来，充分认识和了解组织的使命、能力职权还有优势，发挥社会服务项目在项目管理当中的优势。并且在与各方利益体接触当中保持独立性和清晰地目标性，在项目的计划和申请阶段就要协调好各方利益，为之后的项目管理的有效运行奠定良好的基础。

（二）拓宽资源获取渠道以及力求经济独立。

社會服务项目的项目不能仅仅依靠政府拨款，那只是其中很小的一部分。要主动拓宽信息来源，增加资源获取渠道，可以接收社会捐赠、个人或者是企业的资助还有可以利用现有资金进行合法的并与自身组织使命相吻合的经营活动获取资金资源等。并且更加提升项目管理的专业化与运用项目管理的能力，也能够很好的吸引到资金资源的资助等，有了经济独立，也有利于社会服务项目机构保持自己的一个独立性、中立性还有明确自己的非政府身份，获得民众的公信力。

（三）加强人力资源管理并引入人才提升专业能力。

人才数量与质量的不足也是限制了我国社会服务项目的的发展，特别是开展的项目的数量与质量也上不去，进而更加倒退。所以要加强社会服务项目的一个人力资源管理，完善人才引进机制以及加强对现有员工的培训和晋升等等。运用好项目管理内部的矩阵式管理组织形式，将项目人员放在各个领域或者部门很长一段时间进行实践训练与培训，可以很快地能够成长起来独当一面，并且在对于项目人员的绩效考评与评估当中对于他们的组织能力、应变能力、协调能力还有处理突发事情的应急能力等等进行全面的专业考核，有利于有才能者更快地成长以及凸现出来。优秀人才的吸引与专业能力的提升对于社会服务项目以及项目管理都有着莫大的好处。

六、总结

社会服务项目现在作为中国社会发展、社会保障还有社会治理的一股重要力量，越来越凸显它的重要性，虽然我国目前相关的法律法规还没有完全的放开对它的扶持与放权，但是已经开始登上社会发展的大舞台。目前我国社会服务项目开展项目管理是明智且必然的选择，通过项目管理这个复杂且艰难但非常锻炼与提升能力的过程，提高社会服务项目能力建设，挖掘锻炼人才，拓宽资源获取渠道，提升专业能力，不断帮助和促进社会服务项目机构的可持续与良性发展，为之最后的的助推社会保障和社会发展发挥自己的作用。

参考文献：

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作者简介：杨可瀚（1992-），女，汉族，四川遂宁，硕士，西南石油大学法学院，研究方向社会工作。