龙头桥灌区运行管理体制研究

田京楠，段明葳，魏邦记

(1.黑龙江省大庆水文局，黑龙江 大庆 163316；2.黑龙江省水利工程技术中心，哈尔滨 150001)



龙头桥灌区运行管理体制研究

田京楠1，段明葳1，魏邦记2

(1.黑龙江省大庆水文局，黑龙江 大庆 163316；2.黑龙江省水利工程技术中心，哈尔滨 150001)

龙头桥灌区作为黑龙江省跨地市的大型灌区之一，骨干工程与田间工程基本配套，灌区运行管理进入常态化，需要研究和建立完善的运行管理体制，破解体制障碍，确保灌区良性运行。

龙头桥灌区；管理；体制；研究

龙头桥灌区自2003年以来,已经进行了10多年的工程建设，骨干工程和田间工程建设基本配套，水田面积快速发展，灌区已进入常态化管理阶段。目前，灌区管理体制还不健全，收费机制尚未形成，给灌区发展带来了严重阻碍，尽快建立健全灌区运行管理体制和收费机制已成当务之急[1]。

1 龙头桥灌区建设发展情况

1.1 骨干及田间工程同步建设，供水保障体系基本形成

龙头桥灌区是由龙头桥水库供水的全国大型灌区之一。2003—2016年，利用国家大型灌区续建配套与节水改造的机遇，完成骨干工程投资2.85亿元，建成供水渠道107.66km，排水沟渠60.62km，配套桥、涵、闸等建筑物144座。同时，宝清县政府争取国家高标准基本农田配套建设项目，利用国土部门的土地整理资金，实施灌区田间工程配套，按规划几乎涵盖整个灌区范围，2013—2016年，田间配套工程投资约4亿元，在龙头桥灌区范围内全力打造高标准基本农田。

目前，龙头桥灌区形成了头道岗、万北和青山三个分灌区，灌区水田面积由2003年的0.52万hm2，增加到现在的2万多km2。其中，宝清县灌溉面积约1.73万hm2，八五二农场灌溉面积约0.27万hm2。2017年，龙头桥灌区管理处工作将从建设与管理并重转入全面运行管理阶段。

1.2 灌区管理运行管理不断深入，管理体制有待完善

目前，龙头桥灌区运行管理经历了无水源保障的原始发展阶段和有水源保障的渠系骨干工程建设阶段，即将进入工程建设结束后的专业化运行管理阶段：

1)第1阶段：龙头桥水库建成之前(2003年以前)，为无水源保障的原始发展阶段。2003年水库建成投入使用之前，宝清县境内就存在头道岗、方胜、万金山、前进等一些零散灌区，水田面积共计0.52万hm2。灌区工程破旧、不配套，没有控制性工程，水源没有保障，用水难以控制，渠道跑冒滴漏严重；没有专管机构，由乡镇水利站负责运行维护和管理，并收缴水费，自收自用。

2)第2阶段是龙头桥水库建成到现在(2003—2016年)，为有水源保障的骨干工程建设阶段。2003年龙头桥水库建成投入使用后，大大改善了上述灌区的供水条件，水源有了保障；另外，龙头桥灌区2003年灌区骨干渠系开始建设，通过10多年的工程建设，建成了万金山渠首、青山和万北分区的大部分骨干渠系，骨干工程开始发挥重要作用。但是，由于专管机构不健全，仍由各乡镇水利站实行零散化管理，收缴水费后向水库支付一定的水源费，灌区骨干工程缺少维护费用，管理仍处于大水漫灌、各乡镇之间抢水、无计划供水的非专业化管理阶段。

3)目前，随着工程建设的不断深入，水田面积的不断扩大，龙头桥灌区管理处发挥的作用越来越突出，龙头桥灌区即将进入配套工程建设结束后的第3阶段—专业化管理阶段。目前，灌区正处于第2-3个阶段的重要转折时期，灌区运行管理已步入常态化管理。现有管理体制、收费机制和灌区实际情况脱节，不符合灌区发展的需要，建立健全管理体制和收费机制已成当务之急。

2 灌区运行管理体制模式探讨

2.1 龙头桥灌区统一管理模式

该模式是指龙头桥灌区管理处将乡镇水利站管理人员吸收过来，组建灌区统管机构，对灌区实施全面管理，具体为“管理处+用水户协会”的模式。灌区管理处负责灌区干渠以上骨干工程管理和水量调度、用水户协会负责支渠以下田间工程运行管理、水量分配和水费收缴。

1)收费方式：用水户协会收缴水费后上缴灌区管理处统一管理分配。水库管理处、灌区管理处及用水户协会按规定比例分成。

2)利：能够实现对灌区进行统一有效的管理，高效利用水源，强化水费收缴；能够贯彻落实计划供水，实现节约用水；用水户协会参与灌溉管理，使灌区管理透明度提高，供水的时效性、可靠性和公平分配水量方面得到改善；用水户能更好地获得服务，减少水事纠纷，提高了农民参与灌溉工程建设与管理的积极性。

3)弊：目前，地方政府对此模式不认可。如果地方党委、政府不鼎力支持，将很难实现；建立用水户协会需要一个过程，在统一管理模式下，灌区工程战线长，乡镇方面阻力非常大，供水协调难度大，收费难度大；龙头桥灌区管理处实施统一管理，宝清县政府要求收编相关乡镇水利站工作人员，目前主要涉及夹信子、青原和万金山三个乡镇，共计25人，县里建议灌区全部接收，目前灌区不具备接收条件。

2.2 宝清县统一管理模式

全权由宝清县政府负责管理，成立专管机构实施统一管理。这种管理模式宝清县有强烈愿望，是目前较容易操作的管理模式。

按目前龙头桥灌区建设发展情况推测，五九七农场水田(0.33万hm2)很难得到实施：①投入资金大；②征地非常困难；③供水战线长，运行管理成本高，沿线净水很难管控。如果不考虑五九七农场，灌区绝大部分水田都在宝清县，八五二农场水田(0.33万hm2)占比重不到1/7。按照水利部《灌区管理暂行方法》(水农字[1981]83号)规定 “灌区管理机构的设置，应本着有利于发展生产、有利于加强统一管理的原则，国家管理的灌区的管理体制，凡受益或影响范围在一县、一地、一省之内的灌区，由县、地、省负责管理，跨越两个行政区划的灌区，应由上一级或由上级委托一个主要受益的行政单位负责管理”的要求，宝清县做为灌区受益主体，省水利厅可以委托宝清县负责灌区统一管理。在这种情况下，为了保障八五二农场的用水利益，可以由龙头桥水库管理处利用供水来平衡管控。

1)收费方式：宝清县、八五二农场各自收缴水费，按标准向水库缴纳水源费。

2)利：由于支渠以下灌区配套项目管理权限都在宝清县，如果将骨干工程移交，更方便地方政府对全县范围内灌溉工作进行统一管理，省内如龙凤山、响水、音河和鸡东等灌区都是这种模式；地方政府掌控行政权利，管理优势强，利于政令畅通；撤消龙头桥灌区管理处，减少厅里的压力，降低管理成本。

3)弊：对龙头桥水库供水管理不利，增加了水库供水管理难度；干旱年份对灌区下游的八五二农场用水不利，用水矛盾会大一些，八五二农场方面会有可能异议；很难管控灌区人员编制，易造成机构臃肿，专业和管理水平降低，不利于灌区长远发展。

2.3 分级管理模式

龙头桥灌区管理处负责灌区干渠以上骨干工程运行管理，宝清县和八五二农场各自负责其范围内的灌区支渠以下配套工程运行管理。

1)收费方式：以宝清县和八五二农场的灌溉管理站为收费主体，开展水价测算和水费收缴工作，灌区管理处、水库管理处以及专管机构按各自承担的责任和任务按比例分配水费。

这种管理模式对灌区现有管理模式改变最小，也最接近灌区建设之初构想的管理模式。按照省编委批复，灌区管理处的职能是负责龙头桥灌区骨干工程的建设和运行管理。

2)利：这种模式最大限度的减少了省管范围，有利于简化管理，控制职工人数，减少管理成本；便于调节宝清县与农场用水矛盾；能充分发挥水库及灌区防洪、灌溉的作用，利于实现水资源的统一调度、合理利用。

3)弊：灌区管理处对地方专管机构是业务指导关系，供水效果依赖地方专管机构的管理水平；收费难度大，宝清县反对这种管理模式，上下脱节，工作扯皮，灌区管理处水费和水库水源费很难收缴；灌区工作不顺畅，很难形成高效统一的管理局面，灌区水价改革和信息化建设也不易统一规划。

3 对灌区管理体制的意见

文章认为如果地方党委政府认可，支持由龙头桥灌区管理处实施统一管理，最有利于灌区发展和建立高标准基本农田，但是目前困难重重，不具备可操作性。

委托宝清县实施统一管理，宝清县非常认可，也易操作，同时厅里也减轻了压力，也相对有利于灌区发展和建立高标准基本农田，但是该方案主要的问题是与现有灌区管理处负责骨干工程的建设和管理的体制相违背，八五二农场方面意见尚不明确，实施起来能否协调好地方与农垦的用水权益，相比龙头桥灌区管理处统一管理模式实施起来要容易些。

采用分级管理模式是折中方案，可以考虑重新界定管理范围，不涉及农场的尽量让地方自己管，暂作为过度模式，待时机成熟时向统一管理模式过度。这种模式对于水利厅、宝清县和八五二农场三方更容易找到契合点。具体设想如下：

省龙头桥灌区管理处负责:①万金山渠首工程运行管理，包括泄洪闸、溢洪道、两侧引渠和青山灌区进水闸、万北灌区进水闸；②万北干渠运行管理，从万北灌区进水闸到八五二农场分干9+800节制闸；③负责协调调度宝清县与八五二农场之间的供水量。

宝清县成立灌区专管机构负责:①青山灌区(不含进水闸)整个灌区的运行管理；②头道岗灌区的运行管理，包括渠首和干渠；③万金山灌区干渠上取水口以下的支渠和田间工程运行管理，不包括取水口。

八五二农场成立灌区专管机构负责:八五二农场分灌区的运行管理，包括倒虹吸和八五二农场分干渠。

4 结 论

全省19处大型灌区，有18处完成了水价改革，唯有龙头桥灌区未完成水价改革。灌区管理处将协同宝清县共同推进水价改革，加快成本测算，协调物价部门，争取年内出台水价批复文件。同时，建议共同研究解决水费分成问题，涉及宝清县、农垦、灌区管理处、水库管理处四方，均衡各方权益，保障良性运行。

[1]李化军，李青.流溪河灌区运行管理体制改革的实践与思考[J].广东水利水电，2004(01)：73-75.

Study on Operation and Management System of Longtouqiao Irrigation Area

TIAN Jing-nan1;DUAN Ming-wei1and WEI Bang-ji2

(1.Heilongjiang Provincial Daqing Hydrological Bureau, Daqing 163316, China;2. Heilongjiang Provincial Hydraulic Engineering Technical Center, Harbin 150001, China)

As one of large-style irrigation area across cities in Heilongjiang Province, key projects and field projects of the Longtouqiao irrigation area has formed a complete set basically, and the operation and management of irrigation area is in normal state. To study and establish a complete operating and management system is needed to solve the system obstacle, so as to guarantee the good operation for irrigation area.

Longtouqiao irrigation area; management; system; research

1007-7596(2017)05-0005-03

2017-04-22

田京楠(1984-)，男，吉林东丰人，工程师；段明葳(1984-)，女，广西阳朔人，工程师；魏邦记(1971-)，男，黑龙江汤原人，研究员级高级工程师。

F426.9

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