混合所有制改革面临难题及优化措施

2017-03-03张璐中铁工程设计咨询集团有限公司北京100055

化工管理 2017年6期

张璐(中铁工程设计咨询集团有限公司,北京 100055)

混合所有制改革面临难题及优化措施

张璐(中铁工程设计咨询集团有限公司,北京 100055)

在我国现代化建设进程步伐不断加快的时代背景之下，我国经济制度也产生了翻天覆地的变化，市场经济体制改革不断深入。党的十八届三中全会指出，必须要大力发展混合所有制经济，但是就我国基本经济制度来看，要落实混合所有制的改革仍然存在极大的问题。本论文针对我国混合所有制改革所面临的难题，结合相关文献资料提出了一些有关推进改革进程的优化措施，以供业界同仁参考。

混合所有制；改革；难题；优化措施

混合所有制究其实质而言，它不光是社会经济的重要组成部分，同时还是企业资本的组织模式之一，我们可以将其归属于股份制类别，它包含了集体经济与非公有制经济，能够以联合的模式提高资本的运作效率，在我国当下的市场经济中有着极高的应用价值。

1 混合所有制改革的战略意义

混合所有制的改革对于我国的经济建设有着极大促进作用。一方面，通过混合所制的改革，能够提高我国经济资本市场的凝聚力，能够实现以公有制为主体，多种经济体制并存的现代化社会主义经济体系，最为重要的是，通过混合所有制的改革，公有制经济能够有效实现与非公有制经济资本的合理结合，进而集结一切经济要素，加快我国的经济建设步伐。另一方面，通过发展混合所有制，能够对我国经济布局进行合理配置，这对于我国经济实力的增强是极为有利的，能够通过产业结构的优化，进一步发挥出我国公有经济在社会发展中的重要作用，从长远来看，能够有效提升我国经济在市场中的核心竞争力与影响力。另外，通过混合所有制的改革能够大幅度加快我国国有企业的改制速率，能够显著扩大我国集体资本在市场中的价值与影响力，同时在促进国有企业运作模式规范化、市场化上也有着较大作用。除此之外，借助于混合所有制能够从根本上解除公有制与非公有制经济在发展过程中的所存在的矛盾，促进两者和谐的可持续发展。

2 混合所有制改革面临的难题

2.1 改革方案系统性不强

在我国市场经济体制改革不断深入的市场环境之下，混合所有制的改革必须要求确保其系统性与全面性。但是就当下的改革现状来看，混合所有制的改革即将面临的是如何充分调动国有资产以及非公有制资本的主观动能，避免盲从或是混乱局面的现实问题，而现今国有资本管理过程中，还存在由于违规问题所导致的公有制资本流失、改革程序不规范等问题，由此如何制定系统全面的改革发展总体规划就成了我们需要深思的问题。

2.2 国有资本管理机制不健全

通常来说我们可以将混合所有制改革理解为对国有资产管理机制的优化与完善，现今国内国有资本的管理机制仍有着极大的完善空间，特别是在监管与指导范畴之下。而由于管理机制不够完善，因此在针对竞争、公共设施服务等类别的资本进行管理时，很容易出现漏洞，甚至于还有极大部分资本的管理需要借助于我国政府对于人力资源、物质资本、资产等的综合管控来实现，而产权委托代理关系的界定还存在模糊的地方。政府部门作为经济市场的监督与调控者，还在同一时间管理有数量极为庞大的国有企业，其间的关系难以理顺，形成了政府、企业、市场、资本混乱的市场形势，并且对市场经济的正常发展产生了一定的阻碍作用，不利于我国资本市场竞争力的提升。

2.3 国有企业制度建设不完善

虽然在我国现代化建设进程不断加快的时代背景之下，大部分国有企业已经完成了改制，逐渐适应了市场经济环境，但是由于受到国有企业管理制度与方式的不完善，由此仍然有部分国有企业保留有以往“大国企病”的通病，将商业与政治杂糅到了一起，所以国有企业的运作机制存在较大的问题，在人力资源管理问题上行政色彩极为鲜明，与市场规律存在较大的差异，极大阻碍了我国市场职业经理人团队建设进程的推进，由此国有企业在市场中的核心竞争力往往不强，甚至于少部分企业在市场中所呈现出的企业文化与面貌较为消极，极大阻碍了我国公有制经济的发展。

2.4 非公有制经济发展环境不佳

近期以来，虽然我国长时间以经济建设为中心，推行以集体经济为主体、多种经济体系共同发展的经济制度，但是就现实情况来看，某些地方政府虽然在自身实力还有所欠缺的情况之下，往往会扶持或是鼓励相应的民营企业，以他们的发展来促进当地经济的繁荣，而在民营企业已经走上发展正轨之后，地方政府又会借着整顿市场的由头以非正规竞争的方式肆意夺取民营企业的经济资本，由此很多民营单位都对此现行的经济制度改革趋势有着一定的担忧，也就是说混合所有制改革的制度保障还不够完善。

3 混合所有制改革的优化措施

3.1 落实混合所有制改革的战略规划

为进一步推动混合所有制改革的进程，必须要以党中央的全面深化改革的各项指标为基础，贯彻落实对混合所有制改革战略规划的设计，从法律角度对其实质与现实价值等进行充分表明，进而将当下国内资本优化布局与各种经济体制进行有机结合，以统筹的方式制定好混合所有制的改革计划，对政府部门职能与市场机制加以充分认定，避免政府在市场中既是规则制定者与市场调控者，还是市场经济活动参与者的不合理局面，处理两者之间的关系，建立健全的市场环境。也就是说，首先必须要对混合所有制改革的战略规划进行充分认定，进而以此为主线不断对配套内容进行完善，以提升改革的实际效率。

3.2 建立健全的国有资本管理机制

建立健全的国有资本管理体制首先需要对我国资本的功能进行详细认定，同时对加强对资本的监管。也就是说，在对现今国有资本进行管理的过程中，应当合理采用分类监督管理的机制，同时在确保经济利益的同时，对社会效益等进行充分认知，并且落实股份制的实行工作，加强对社会资本的引入，丰富国有资本市场。另外，在对公共服务类单位进行管理时，必须要在保障其无障碍运转的情况下，通过资本的管理提高其经济效应，在保障公有制经济为主体的基础之上，开放我国经济市场，引进社会资本。而针对功能类的国企，也应当鼓励社会资本投入，进而形成国有资本主导的混合所有制经济。但是对于某些关乎我国经济命脉的经济领域，必须要由国家绝对控股。除此之外，还应当加强对资本运作的监控，通过对风险因素的评估落实对国有资本的系统管控。

3.3 营造适宜混合所有制的经济市场

混合所有制改革的推进首先需要从观念上打破束缚，淡化国有企业与民营企业在市场中位置的差异，将选择权交给市场，以实践来检验所有制经济制度，同时还应该对社会资本参与公有制经济体系的路径与引进模式加以充分认定，并且可扶持相应的企业做好带头作用，另外还应该对市场的规则进行公平化处理，给予民营企业更多的发展空间。

3.4 加强混合所有制改革法制建设

在混合所有制经济体制改革已经推行20余年的基础之上，在不断完善相应战略规划的同时，还必须以立法的方式加快混合所有制改革的推进，确保经济市场能够在资本优化配比中更好地发挥自身以及政府的实际价值，同时以保护产权、统一市场、平等交换、有效监管等为基本立法方向，以公平公正为核心，建立健全的法律保障体系。