浅析山洪灾害防治非工程措施系统运行管理

娄桂兰

(密山市水务局，黑龙江 密山 158300)

决策思考

浅析山洪灾害防治非工程措施系统运行管理

娄桂兰

(密山市水务局，黑龙江 密山 158300)

山洪灾害防治非工程措施系统运行管理，主要存在预警指标值设置有偏差、监测点布设不全面、技术保障难落实、经费保障能力差等问题，应注重做好合理设置预警指标值、危险区域划定复合、按规定配备专业管理人员、运行管理经费纳入国家预算等方面的工作。

山洪灾害防治；非工程措施；运行管理；问题；解决途径

黑龙江省2012-2015年启动了山洪灾害防治非工程措施项目建设，建成了以水库、山洪威胁村屯、河流水雨情监测站为监测内容，以县级信息汇集预警平台，乡镇信息汇集预警分中心为基础的集数据分析、统计、传输和预警会商、防灾指挥为一体的山洪灾害监测预警系统，提高了防御洪涝灾害的能力，为保护人民群众的生命财产安全和经济社会发展发挥了重要作用。但经过近期的运行发现，在系统的运行和管理等方面还存在一定的问题，需进一步研究解决。

1 存在的主要问题

1.1 预警指标值设置有偏差

《山洪灾害防治非工程措施实施方案》和系统运行软件均凭经验设置了准备转移预警指标和立即转移预警指标，其中准备转移预警指标设置一般为1h降雨24-28mm，3h降雨35-38mm等，预警值偏小，注重考虑了安全，但部分流域预警的情况与实际情况出入较大，长期无险预警易给监测管理人员造成疲劳，使群众产生不信任感。

1.2 监测站点布设不全面

2011年，根据国家、省有关规定，各县(市)组织编制了《山洪灾害防治非工程措施实施方案》，但由于时间紧迫和受前期规划基础资料普查统计的精度影响，监测点布设与实际存在一定的偏差，个别符合危险区域标准的流域未纳入监测范围[1]。

1.3 技术保障难落实

国家和省有关规定，各单位应配备2-3名专职技术人员，负责山洪灾害防治非工程措施系统运行维护和管理。但由于受地方人员编制、财政能力等限制，县级人员配备基本没有到位，一般由防汛办人员或借调人员代管，没有形成完整的专业化管理体系，影响系统的长期运行和技术保障。

1.4 经费保障能力差

据测算，一般县级需包括系统运行材料费、维护检修费、技术培训费、特需运行费(专线、传输卡)等费用在内的年运行费用30万元左右，按相关文件规定由地方财政承担。但因大部分县级地方财政较为困难，落实系统运行管理费难度较大，经费保障能力较差。

2 解决问题的方法与途径

2.1 合理设置预警指标值

一次降雨是否造成灾害，影响因素较多，主要与流域面积及形状、降雨强度、降雨总量、前期雨量、下垫面等条件有关，不宜采用目前按大类简单划分和设置预警指标。

省防汛主管部门应组织技术人员统一编制考虑上述与降雨产流有关因素在内的计算公式和方法，由各县按统一的计算公式和方法，以小流域为单元进行暴雨洪水分析，以计算分析成果确定各监测站点的预警指标，报上级审核后设置。尽量做到预警指标符合实际，科学合理。

2.2 危险区域划定复合

以县级为单位，按照《黑龙江省山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制标准》要求，重新对本地区的危险区域划定进行复合。对符合危险区划定标准的增设监测站点，纳入监测范围；对不符合危险区划定标准的予以剔除，减轻管理负担和降低运行成本；对山区监测站点控制面积超过100km2的流域和人口密集区监测站点控制面积超过30km2的要求进行站点加密，减少监测误差，提高精准度[2]。

2.3 按规定配备专业管理人员

根据国家相关规定和《黑龙江省山洪灾害防治非工程措施系统运行维护和管理办法》的规定，省防汛主管部门进一步向政府汇报，与人事、财政等有关部门协调，解决人员编制问题，按要求配备专业技术管理人员。人员配备要符合运行和管理系统的技术要求，面向社会、由人事管理部门统一招聘，人员经费纳入财政预算内管理。对于专业技术要求较高的软件、设备的维护工作，可以委托专业公司完成。各级防汛主管部门要加强山洪灾害防治非工程措施系统运行维护和管理的培训，全面提高业务能力和管理水平。

2.4 运行管理经费纳入国家预算

山洪灾害防治非工程措施系统是最大限度发挥防灾减灾，保护人民生命财产安全的重要措施。国家防汛主管部门会同财政等有关部门认真研究，将运行管理经费按公共安全支出项目纳入国家财政预算。建立以国家财政为主，省级财政为辅的运行管理经费保障机制，提高设备的完好率，保证系统的正常运行。

3 结 语

山洪灾害防治非工程措施系统，建设是基础运行管理是关键。各级防汛主管部门要认真研究运行管理面临的问题，落实解决问题的方法和途径，做好与气象、水文部门数据共享协调，加强管理人员培训，组织危险区群众进行应急预案演练等方面的工作，确保山洪灾害防治非工程措施系统为防灾减灾，保障人民生命财产安全长期有效发挥作用。

[1]宋建桥，郭培盛.湖北武穴市山洪灾害防治非工程措项目建设做法及问题思考[J].中国防汛抗旱，2012(06)：31-33.

[2]黑龙江省水利水电勘测设计研究院.黑龙江省密山市山洪灾害防治非工程措建设实施方案[R].哈尔滨：黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2011.

1007-7596(2017)06-0147-01

2017-05-23

娄桂兰(1970-)，女，黑龙江密山人，工程师。

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