配网投资项目后评价实证研究

王涛+韦金凤

引言：

配网投资项目后评价主要是从项目的实施过程、投产后的运营效果、项目的经济效益、社会效益和可持续性几个方面展开分析评价。据中电联发布的《电力工业“十三五”规划研究报告》预测，“十三五”期间，我国电网总投资不低于2万亿元，投资主要偏向于特高压和配网建设，主干网投资将有所下降。配网投资额的大幅增加，其投资效果到底如何是各级决策管理部门最为关注的问题，因而对配网建设项目进行后评价研究显得非常迫切，具有重要的理论和现实指导意义。

一、项目后评价的内涵

配网项目后评价是指配网工程项目竣工投产并运营一段时间后，依据国家法律法规、电力工程建设标准及项目实施过程中的相关资料、投运后的运营情况等，对配网建设项目做出全面、客观、科学的分析。通过实施配网项目后评价，可以从已完成的工程中汲取正反两个方面的经验和教训，以改进工程管理和提高项目决策水平，以此指导在建和拟建配网工程。项目后评价还可以为建成项目进行诊断，提出完善项目的意见和建议。配网项目后评价包括四个方面的内容：（1）项目前期准备及实施过程：主要包括前期决策评价、实施准备评价、安全质量评价、造价控制评价这四个方面。（2）配网项目运营效果：配网项目建设完成进入实际运营阶段后的效果进行分析评价，分为生产运营评价和经营管理评价两部分，包括电网发展、电网结构、电能质量、供电可靠性等内容。（3）项目的经济效益：根据配网项目运营期内实际发生的财务数据，对其财务状况和经济合理性进行分析，突出项目对企业效益的作用和影响。（4）社会效益及项目的可持续性：项目的社会效益评价是站在宏观立场，分析项目对其周围地区的经济、技术、社会及自然环境产生的作用和影响。项目的可持续性评价主要是对项目后期持续发展能力的分析，评价项目是否可以顺利地持续运营，达到预期目标。

二、项目后评价方法

项目后评价是以现代系统控制与反馈控制为理论依据，采用完整和科学的逻辑框架，对项目的目的、执行过程等进行分析评价的一种技术经济活动。当前国内外常用的项目后评价方法主要有以下几种：（1）对比法。按参照的对象不同，分为横向对比法和有无对比法。横向对比法是指本项目与同时期的其它类似配网项目进行比较，以此反映本项目在技术、经济、运营管理等方面的相对先进性。有无对比法是指项目建成之后与没建此项目的综合情况进行比较，反映新建项目对企业综合效益的作用和影响。（2）逻辑框架法。美国国际开发署在1970年开发并使用的一种对项目设计及计划阶段进行评价的方法，能够从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开，得到其影响因素及后果；向下逐级推演找出导致问题的原因。可以将项目中各个因素的复杂关系用动态的方式表达出来，构成一个4×4的“规划矩阵”，矩阵自下而上的分別代表项目的投入、产出、单个目标和整体目标四个层次；从左到右分别为层次描述、验证指标、验证方法和实现目标的外部必要条件。（3）模糊综合评价方法。在配网项目后评价中，由于人们对项目的好坏、优劣的判断往往带有较多主观性和模糊性，因而将模糊数学理论应用于投资项目后评价。考虑到一些因素的确定是模糊的，也就是在确定各因素指标体系之后对各因素指标不做定量分析，由评估专家对各因素指标进行模糊选择，统计出专家群体对各评价指标体系的选择结果，最后按照所建立的数学模型进行计算。

三、配网项目后评价指标体系的建立

1.评标指标

指标体系设置的是否科学和完善，直接关系到后评价总体效果及其结论的质量，因而要高质量地完成配网项目后评价工作，就必须选用一套科学、完善的后评价指标体系。本文根据配网建设项目的特点，按照全面性、目的性、可比性原则，参考国内外已有的研究成果，将定量分析与定性分析相结合，采用层次结构模型，从评价目标出发设计选择配网投资项目后评价指标体系。

2.指标权重

在确定配网项目后评价的各个指标后，应根据电网建设项目的实际情况和建设目的，通过科学、合理的方法，按评价指标的重要性赋予不同的权重。配网项目后评价指标权重的确定方法较多，如环比评分法、层次分析法与专业咨询结合、熵权法等。熵权法是一种较客观赋权方法，它根据各指标的变异程度，利用信息熵计算出指标的熵权，再通过熵权对各指标的权重进行修正，从而得出较为客观的指标权重。相对那些主观赋值法，熵权法的客观性较高，能够更好的解释所得到的结果。本文通过咨询多名电网基建专业人员的意见，并对配网投资项目的各评价指标进行打分，然后用熵权法计算得出指标的权重。如下表一所示：

3.指标计算与分析

通过对配网项目评价指标的计算分析，可以较直观的反映各项指标实际达成情况。下面将对一些关键指标的计算方法进行简要解释。

（1）运营效果评价指标中的电缆化率、环网化率、电压合格率和供电可靠率的得分均为比率乘以100；重、过载线路比率得分=运行年指标值/基准指标值*权重A+（建设年该单位指标值-运行年该单位指标值）/建设年该单位指标值*权重B。通过引入权重A、权重B，在同一指标中综合考虑与上年度纵向对比，其中权重分别为0.5。

（2）架空线路绝缘率的评分标准为：当架空线路绝缘化率高于同等规模城市平均水平时，则得分为100分；当架空线路绝缘化率低于平均值时，则得分=（架空线路绝缘化率/同等规模城市平均水平）*100。

（3）电量增长GDP的评分标准：当本年电量增长GDP高于基期值时，则得分为100分；当本年电量增长GDP低于去年值时，则得分=（本年电量增长GDP/基期电量增长GDP）*100。

（4）电力贡献弹性系数的评分标准为：当本年系数高于去年值时，则得分为100分；当本年系数低于去年值时，则得分=（本年电力贡献弹性系数/基期年电力贡献弹性系数）*100。

四、配网项目后评价实证研究

本文以HC市2015年城市配网投资项目为例进行后评价实证分析，从该地区实际情况出发，选取部分与其适用的指标，对项目的运营效果、经济效益、社会效益与可持续性等方面进行客观、公正、科学的分析，并通过对各指标的打分得出综合评价结果，以期通过分数较直观地反映该地区配网建设项目的工程效果，提出具有针对性和可操作性的对策建议，用以完善已建项目、改进在建项目和指导拟建项目。

HC市2015年城市配网投资项目共立项28个子项目，立项下达投资为5040万元，工程实际竣工总计28个，决算总投资为3948.47万元。项目于2015年7月全面动工，2016年5月竣工投产，历时近10个月。实际建设与改造10kv线路69.9km（其中电缆15.64km，架空线路54.26km），配变100台∕25000kVA，开闭所10座，电缆分接箱21台。因获取的资料数据有限，为简化起见，实证部分仅对项目运营效果进行评价分析，对项目前期、经济效益和可持续性采用综合评价的方式。如表二所示：

根据以上分析和综合评价的结果可以得出，HC市2015年城市配网建设项目整体而言效果较明显：

（1）项目基本满足了本地区经济发展对电力增长的需求，同时也提升了该地区的供电能力与转供能力，项目的资金也有所节余，较好的实现了项目规划的目的。

（2）项目的投运拉动了地区的经济增长，显著改善了当地电网结构，满足了快速增长的电力负荷要求，对于电力企业的运营也起到一定的促进作用。配网电力安全可靠性得到提高，增强了配网抵御风险的能力。

同时，该地区也存在项目设计深度不足，竣工结算、决算滞后等问题，建议在今后配网工程中，将设计变更费用列入到设计变更单中，规范和完善设计变更程序。催促施工单位及时整理并备齐相关资料，按规定的时间节点要求编制工程结算书，同时组织工程项目实施管理、财务、审计等相关部门，对工程项目结算书进行审查，并及时向工程项目设计、施工单位取得工程项目竣工图和决算资料，并完成竣工决算报告的编制。

参考文献：

[1]许晓敏.谈我国电网工程规划与设计的关键步骤[J].广东科技.2013年Z1期

[2]赵建云.论投资项目后评价[J].山区经济.2015（6）37-40

[3]胡湘华.电网投资项目全过程后评价体系研究[J].技术与市场.2014年03期