桃源县“智慧城市”建设研究

张建

一、桃源县“智慧城市”建设的现状

1.创建工作有序开展。桃源县下发了《智慧城市城市创建工作实施意见》和《智慧城市城市创建工作领导小组及办公室职责分工》，各项工作有序开展。按照住建部的要求，结合桃源县城镇发展及漳江镇发展实际，由战略合作伙伴长沙大家物联网公司编制了智慧城市顶层设计，涵盖实施方案、需求调研报告、综合评价指标体系等20多个方面，为桃源县今后智慧城市的创建绘制了发展蓝图，与此同时确定了14个一期建设的重点项目，为争创国家“三星”级智慧城市奠定了基础。

2.网络覆盖更加宽泛。“光网城市”全面推进。截至2014年底，互联网出口带宽由20G提升至40G，纤芯公里数达到2万余公里，宽带承载端口已达12万个。互联网宽带接入用户达9户，光网覆盖家庭用户达5万户，最低家庭接入能力达8兆，最高达40兆；农村光纤网络接入水平平均达4兆，基本实现行政村村村通光纤。“无线城市”稳步发展。积极推进移动信息工程建设，加快推进4G网络基础设施建设和商用体验，目前，全县共建成移动通信GSM物理基站837个，移动手机用户达43.8万户，其中，2014年新建4G通信基站83个，4G用户突破8万户。“政务专网”步伐加快。目前全县有57家县直单位接入电子政务专网，全部采用光纤接入，实现了纵向与横向联通。

3.智慧应用成果初显。一是网站体系建设基本完善。县政府网站已完成改版升级，重点突出政务公开、政务服务、政民互动、政务展示等四大功能，获省政府网站嘉奖。全县近百个行政事业单位、39个乡镇政府建立了单位政府网站，一个覆盖全县各级政府部门的政府网站群已基本建成。二是重点项目扎实推进。“平安城市”一期工程重点建成了城区漳江大道电子警察管理系统，实现了漳江路南圆盘至北圆盘沿线55个重要卡口的实时高清监控，满足县城主干道的治安、应急需要。智能交通一期工程重点建设了漳江大道北圆盘、桃花大道武陵西路路口的智能交通信号系统；漳江大道北圆盘、桃花大道文昌西路路口的电子警察抓拍系统；以及国道319线、省道226线、石陬线盘塘镇路段三处高清电子卡口和青林乡省道226线、三阳港镇、理公港镇共10个电子监控点建设。三是数字桃源项目即将完成。2015年4月，桃源县作为全省试点，启动2015年数字县域地理信息基础工程建设（地理空间框架建设），主要建设桃源县基础地理信息数据库，搭建县域地理空间框架，建成一体化地理信息公共平台，以及面向公众服务的典型应用示范系统，实现县域内地理空间信息资源的开发与共建共享。

二、桃源县“智慧城市”建设的建议

1.建设目标

（1）构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系

城市信息化软硬件支撑体系，包含城市感知网络（有线、无线、卫星等）、云计算服务中心、城市地理网格中心、城市物件数据中心等范畴。

一体化的城市信息化软硬件支撑体系的建设，目标是实现智慧城市信息化建设领域的高起点、可持续和易管理，并为政务信息资源共享和业务联动奠定基础。

（2）构建高度整合的公共服务体系

面向公共服务是政府信息化建设要遵循的核心的指导思想之一。

建议首先要构建高度整合的公共服务体系。通过向公众提供更加完善和便利的公共服务，便于公众信息查询、应用及得到相关的服务，从而达到推动政府职能由管理型向管理服务型转变的目标，为智慧城市建设提供基础平台。

（3）构建高度共享的城市政务信息资源体系

建立“智慧城市”的政务信息资源体系，指通过数据交换平台和信息资源目录管理系统的建设构建政务信息资源的数据共享与交换服务平台，实现政务信息资源的统一管理和利用，实现数据共享和业务联动，为各政府部门、企业和社会公众更便捷、更准确的提供信息服务。

（4）构建快速反应的城市应急管理体系

应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全过程管理，应急管理体系的建设是指如何利用现有技术手段整合各种应急救援力量及社会服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥和联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高城市保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

（5）构建丰富的城市应用系统体系

首先是行业重点应用系统的建设，如智慧能源、智慧物流等领域。

其次，在经过详细的需求调研和业务梳理之后，所辖部门会根据自身实际业务的需要，以及当前形势发展的需求，提出其他新的信息化的建设需求，这些系统将逐步纳入到“智慧城市”的实施框架中来。

2.具体举措

（1）完善信息基础设施。完成城区光网全覆盖，扩大县域内宽带网络覆盖广度和深度，推进县城城中区光纤改造，促进网络基础设施共建共享工作；加快開展我县无线城市网络建设，在黄花井车站、人民医院、文体公园等重点公共区域为群众提供免费无线WIFI接入服务，提升整个城市的商业环境和生活品质；扩大3G网络覆盖范围，大力推进我县包括TD-LTE在内的4G移动网络建设，并积极推广基于4G的业务应用。

（2）加快电子政务大数据整合应用。积极推进智慧城市综合服务大楼——“市民之家”项目建设，推进我县新建政府投资智慧城市项目信息基础设施服务的集约化采购和运维，提高基础设施的利用效率；以人口、法人、自然资源与空间地理、信用信息等基础数据库为支撑，加快构建“政务数据统一部署，基础数据统一集聚，业务数据深度融合，应用数据深入挖掘，主体数据跨部门、跨层级共享”的政务数据生态体系，合力推进政务数据整合共享，为政务“大数据”格局的发展奠定良好基础。

（3）提升智慧应用水平。加强对政府投资智慧城市建设项目统筹力度，重点建设和完善我县统一的监控平台，整合公安、交通、城管等各部门视频监控资源，以及部分社会资源，推动我县视频监控资源的集约化建设，实现监控资源通联共享。大力开展数字桃源地理空间框架项目以及相关示范应用项目建设，推进和完善智慧政务、智慧城管、智慧安防、智慧教育、智慧旅游等项目建设；围绕信息惠民，进一步完善“中国桃源”政府门户网站及子站群建设，探索打造“中国桃源”掌上城市门户，为我县居民提供全方面的资讯服务。

（4）加快智慧产业集聚发展和两化融合。以湖南桃源县工业集中区为基地，以晟通科技、迪文科技、汇德电子、常德思高科技等项目为龙头，加快培育与发展我县新一代信息技术产业，大力推进智慧产业项目建设。积极对接国家发展农村电子商务契机，优化电子商务发展环境，培育电子商务服务企业，拓展农村信息服务业务、服务领域，逐步建立农村信息服务体系，为农村电子商务提供广阔的发展空间和完整的产业链。加快信息化与工业化深度融合，努力打造1-2家市级两化深度融合示范企业。

（5）优化智慧城市发展环境。不断完善组织领导、决策咨询、市场推进等机制，进一步建强壮大信息化专家咨询委员会队伍，进一步加强信息化和电子政务工程项目审批管理，不断归集整合县级信息化发展专项基金，在智慧城市项目、资金统筹等政策制定取得进展。扎实有效开展智慧城市培训和人才引进培养工作。建立较为完善的信息安全保障体系，信息安全保障水平进一步提高。