加强城市社区服务型党组织建设的思考

时斌

摘要：

党的十八大明确了加强基层服务型党组织建设的目标，城市社区党组织建设是基层黨组织建设的重要内容。加强城市社区服务型党组织建设意义重大而深远，任务艰巨而紧迫。近年来，各地在加强城市社区服务型党组织建设方面做了许多工作，在创新管理模式、创造服务条件、整合服务力量、提升服务质量等方面积累了许多有益经验，但也存在着服务意识不强、服务力量分散、服务内容不足、服务方式单一等诸多问题。需要通过强化服务意识、创新组织设置、整合服务资源、转变服务模式等手段，寻求加强社区服务型党组织建设的思路。

关键词：城市社区；服务型党组织；建设

城市社区是党在城市工作的基础，城市社区党建工作是党的基层组织建设的重要内容，是夯实党在城市基层的执政基础、增强党的执政能力、做好新形势下群众工作的重要保证。党的十八大明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。2013年全国组织工作会议上，习近平总书记重申加强基层服务型党组织建设的重大任务，指出“当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。2014年5月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，从推进基层服务型党组织建设工作的意义、主要内容以及一系列包括机制、方式、方法、组织保证等方面，作了顶层设计，为进一步加强党的基层组织建设指明了方向，提供了路径。当前，加强城市社区服务型党组织建设是一项紧迫而艰巨的任务，面临着复杂而多变形势，具有深远而重大的意义。

加强城市社区服务型党组织建设是强化基层党组织定位和功能的要求。当前我国正处于经济、社会转型的特殊历史时期，计划经济加速向市场经济转型，党政社合一的社会结构越发松动，社会获得了相对独立性，新经济组织、新社会组织不断涌现，这为城市社区党建带来了许多挑战。基层党建工作能否适应新形势、迎接新挑战，直接决定着基层群众工作的开展，直接影响着党的执政能力的提升，直接关系着党在基层政权的稳固。

加强城市社区服务型党组织建设还是落实全面从严治党的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，带领全党全国各族人民改革发展各项事业，不断总结治国理政经验，进而提出 “四个全面”的治国方略。在全面从严治党成为政治新常态的形势下，党员干部要破“四风”，树新风，到群众中去，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，保持共产党员的先进性、纯洁性，为促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。

一、 城市社区服务型党组织建设的有益经验

近年来，各地在加强城市社区服务型党组织建设方面做了许多工作，积累了不少经验，取得了一定的成绩。

（一） 引入网格化管理模式，实现党组织全覆盖

所谓社区党建网格化管理模式，即以社区为载体，以网格化的方式，打破条块分割，发挥社区内各类党员、党组织参与社区建设的积极性，统筹社区内各类党组织的资源优势，合理配置资源，实现党建资源的共享和高效应用，构建社区党建工作新格局。加强社区服务型党组织建设，首先要把社区里的党员组织起来，做到城市社区哪里有群众，哪里就有党的组织；社区各类党组织通过资源整合，实现优势互补，实现社区共建。然而，由于长期受计划经济影响，人们普遍习惯于以往“单位制”的管理模式，对“社区建设”这个在社会转型中产生的新事物认识比较模糊，难以实现单位党组织与社区党组织的协调，单位之间、单位与社区之间泾渭分明，党建工作“各自为战”。为此，不少地方在社区党建方面引入网格化管理模式，推动社区基层服务型党组织建设深入发展。

（二）努力创造服务条件，配备“软硬件”资源

加强城市社区服务型党组织建设，不能只靠抓政策宣传，还要有切实的“软硬件”资源作保障。新形势下，中央高度重视城市社区党建工作，围绕城市社区党的建设不断出台相关政策、文件，加大对社区党组织的投入力度，以支持社区服务型党组织建设；比如2004年出台《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，2014年5月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》等。许多地市建设健全了社区党组织班子和队伍，硬件配套、活动场所逐步完善，建立市、县、街道三级联动的经费保障机制，着力解决了人力、经费的问题。

（三）搭建服务平台，整合服务力量

加强城市社区服务型党组织建设需要社区党员积极参与，有所作为；但若要“有为”还需“有位”，这里的“位”并不是指领导职位，而是指服务岗位。许多基层社区积极为党员干部搭建服务平台，实行党员设岗定责、党代表接待制，组织党员巡逻队，设计“党员亲情一帮一”活动等。广义的城市社区党建工作，并不仅仅为“党”的工作，在实践过程中，城市社区党建工作还需要整合社会服务力量，比如志愿者队伍、商户、社区居民等，要积极健全社区居民参与服务、自我服务机制。

二、城市社区服务型党组织建设存在的问题

城市社区服务型党组织建设工作虽然积累了不少有益经验，但也面临一些新的困难和问题，需要认真对待，加以解决。

（一）发展不够均衡，地区差异较大

城市社区党组织发展状况不均衡，这种不均衡主要体现在两个方面，一方面在不同地市之间存在差距，另一方面在同一地市不同社区之间存在差距。前者产生的原因主要是因为经济社会发展水平不均衡，后者产生的原因主要是因为对加强社区党建的认识水平不同步。不同城市社区在硬件设施、工作经验、群众基础等方面不尽相同，甚至差距很大。其中起步较早、经验丰富的社区党组织工作遥遥领先，成长为先进典型，有的则工作无思路、被动应付。

（二）服务力量分散， 难以形成合力

社区党务工作者大多是无多少组织资源的社会人，他们大多为年龄偏大、学历不高的党务工作者，待遇不高，服务能力也相对较弱。有的社区党组织与“驻区”“共建”党组织之间的联动缺少有效的沟通机制；有的“驻区单位” 的党组织缺乏属地意识，习惯于条条管理；有的外来党组织与所在居民区的党组织结对共建的积极性、主动性不高。“党员进社区”活动不深入，没有进入常态化。

（三）服务方式单一， 服务覆盖面窄

社区党组织服务群众的方式还比较单一，没能真正适应社区群众多样化的服务需求。比如，在互联网和现代通讯技术快速发展的形势下，有的社区现代信息技术运用不充分，联系群众时仍旧采用相对陈旧的方式，忽视了对新兴媒体、平台的运用，与时代脱节。有的社区在开展服务時，又走向另一个极端，过度依赖QQ、微信等宣传、服务方式，忽视了组织文娱活动、走访困难群众等“线下”服务，不够接地气。 服务方式的单一，使得服务缺乏针对性，降低了服务影响的覆盖面，会造成服务不到位的问题。

三、 解决城市社区服务型党组织建设问题的思路

针对当前城市社区服务型党组织创建过程中存在的问题，可以从以下几方面寻求解决思路。

（一）强化党员服务意识

全心全意为人民服务是党的宗旨，密切联系群众是党的优良传统，代表最广大人民群众的根本利益是党的先进性的体现。社区是党在城市工作的基础，广大党员干部要充分认识到社区党建对于筑牢党在城市的执政基础、增强执政能力、做好新形势下群众工作的重要意义。社区党组织、社区党员需要明确一个问题，党员干部也是社区的成员，加强社区服务型党组织建设，最可依靠和运用的资源便是社区居民群众。社区党员只有始终坚持为人民服务的社区党建方针，自发、自觉地参与到服务社区、服务群众的行动中，尽心竭力为群众办实事、解难题；才能在群众中获得尊重，赢得认同，树立威信。

（二）创新社区组织设置

社区党建工作千头万绪，需要驻区单位、党员共同参与、齐心协力；松散的党员组织形式，“各自为战”式的党组织联系方式，不利于社区服务型党组织建设的顺利进行。为此，社区党组织必须创新社区组织设置，使驻区党员、党组织有机的结合起来，形成合力，在组织设置上要引入网格化管理模式，开展横向和纵向交叉的网格化建设。在横向组织重构中，主要是与驻区各类组织的党组织联合。推行区域化党建，打破条块分割，灵活设置区域党组织，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，积极推行社区 “大工委制” 。在纵向组织重构中，主要是建立网格化服务组织体系。对社区党组织进行合并整合，成立社区党工委。社区党工委下设综合办公室和群众工作室。在组织体系上，建立从社区党工委到一级网格党总支、二级网格党支部、三级网格党小组垂直组织体系，实现服务资源的纵向整合。

（三）整合社区服务资源

城市社区党组织建设，不仅仅涉及“党”的工作，还涉及到社区事务的方方面面，加强城市社区服务型党组织建设，不能仅靠党组织单打独斗、包办代替，还需要整合社区各类服务资源。整合社区服务资源，要以资源共享、优势互补为原则，建立健全社区党组织协调共建机制。整合社区服务资源可以从三个方面着手：一是要整合公共服务资源。梳理出街道党政职能部门，包括社区事务受理中心、社区文化活动中心等提供的公共服务资源。二是要整合便民生活服务资源。承接社区群团组织、公益团体等提供的生活服务资源，以及社区企业单位、电商等市场力量提供的助老亲子、金融理财等个性化、增值类服务资源。三是要整合社区志愿服务资源。与社区志愿服务中心共享资源，搭建居民自助式服务平台，以更好地运用志愿服务资源，满足居民个性化的服务需求。

（四）转变社区服务模式

社区党组织服务模式要实现由行政化向社会化转换，就必须转变固有的观念，从服务主体的主观意志转变为服务对象需求，构建以服务对象需求为导向的服务机制，实现社会化服务，做到服务内容和形式的高度统一。一是要健全社区居民与社区党组织交流互动机制，充分了解服务对象的实际需求，走“从群众中来，到群众中去”的思想和工作路线。二是要健全社区居民参与服务、自我服务机制。社区基层党组织要在不断加强自身建设的同时，积极为社区各类组织、社区居民提供参与社区建设的机会，为他们搭建和谐互助的平台。

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（作者单位：中共日照市委党校，山东 日照 276826）