中国特色社会主义协商民主问题研究

张佩云

摘要：

中国特色社会主义协商民主是在我国长期的革命、建设和改革开放的历史进程中逐步创立和发展起来的一种社会主义民主实现形式，是马克思主义中国化的伟大理论成果、实践成果和制度成果。协商民主通过普遍的公民参与方式，就决策和立法达成共识，从而可以满足不同阶层的利益。本文拟从中国特色社会主义协商民主的内涵、本质属性与特征、及其对民主政治现代化的意义与价值这些领域进行探究。

一、 中国协商民主的内涵

协商民主是一种新兴的民主形式，确立于20世纪，是为了弥补以往选票民主的不足，有利于更加广泛地参与公共事务。中国的协商民主概念，发源于20世纪90年代江泽民提出的社会主义民主的两种重要形式，即选举民主和协商民主。其中，中国特色社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。

中国社会主义协商民主内涵有两个层面：第一个层面，中国社会主义协商民主体现为一种民主价值。作为一种民主价值，它倡导人民通过协商实现当家作主的权利，强调协商主体广泛进行政治参与和自由表达的权利。

第二个层面，中国社会主义协商民主是一种民主制度，即中国社会主义协商民主制度。党的十八大对协商民主的重要贡献是把“协商民主从一种民主的形式上升为一种民主的制度”。[4 ]

二、 中国协商民主的本质属性与特征

1.中国协商民主的本质属性

社会主义协商民主坚持中国共产党领导、体现民主集中制，促进决策民主化、科学性，构成了中国协商民主的本质属性。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。[1]党的领导地位是在長期的革命和建设的过程中形成的。党的领导是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。

民主集中制是党和国家的根本组织原则，必须始终坚持民主与集中相统一。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出，“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题在中国共产党领导下进行广泛协商体现了民主与集中的统一”。[2]

社会主义协商民主坚持民主集中制主要表现在：一方面，它是在集中指导下的民主，协商必须坚持中国特色社会主义道路、制度和体系，有利于各族人民有序进行政治参与，最终实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。另一方面，它是民主基础上的集中，通过扩大各界人士的广泛参与，本着求同存异的原则，达到增进共识的目的，实现对国家事务的民主管理，其主要价值是促进民主决策与科学决策。

2.中国协商民主的显著特征

2.1协商民主主体的广泛性。

社会主义民主从本质上是最广大人民群众充分享有民主权利的政治制度，无形之中贯穿于各项民主机制当中。至今，我国已经建立起了一套全方位、多领域的民主协商机制。与西方国家的协商民主区别在于，我国政治生活中参与民主协商的主体更为广泛，囊括了来自社会各界的力量。协商主体的广泛性更有利于确保主体具有平等权利和协商结果合法化，这从本质上符合社会主义民主政治的基本原则，也为协商民主在中国的发展奠定了牢固的群众基础。

2.2协商民主内容的丰富性。

中国社会主义协商民主具有丰富的内容。在广泛的群众主体参与下，中国的协商民主机制要把平等协商、求同存异的精神贯彻到其他领域中。在中国特色协商民主的建设成果之中，协商民主机制具有政党协商参政、政府与公众协商制订、推行公共政策、中央与地方协商权力分配以及依托社会组织协调具体经济社会权益分配等丰富内容。衡量协商民主建设的成效着眼于理念是否更新和宏观机制是否建立和具体的问题领域协商是否成为各方首选的参与机制为标准。中国特色社会主义协商民主机制通过政治、经济、社会等方面的协商机会及其运作实效反映出来，这有助于吸引更广泛的主体使用体制内协商的方式来解决许多实际问题，体现了中国式协商民主的真实性和有效性，日益成为能够化解社会矛盾冲突，创造和谐稳定政治局面的有效机制。这种民主协商机制还有助于在协商互动的过程中提高政府和政策的权威，提高政府管理社会公共事务的能力，培养广大参与主体理性参与、彼此尊重、平等协商的政治文化。在坚持人民根本利益一致的基础上，最大程度反映、融合多元利益诉求，在一个良好的民主协商氛围中有针对性地探索具体问题的解决方法，真正可以实现协商民主的真实性和有效性。

2.3 平等性

平等性是协商民主的另一重要特征。它既是协商民主得以实现的前提条件，又是协商民主力求达到的目标之一。因为协商参与者只有地位平等，才能避免观点强加于人；只有协商过程平等，才能确保参与者完整表达自己的价值诉求，实现最大限度的信息交流。正是因为现实社会存在着大量不平等的现象，才使协商民主更加重视平等的重要性。

三、 中国协商民主对于民主政治现代化的意义与价值

3.1协商民主有利于增强人民的主体地位

社会主义的本质就是人民当家作主。协商民主主体与社会主义民主的主体具有高度一致性。中国特色社会主义协商民主把人的自由、平等作为民主追求的根本目标，都把人民作为民主的主体，都把人民是否能够充分享有民主特别是政治参与权利作为民主得以真正实现的根本标准。

党的十八大报告明确提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。鼓励人民广泛参与政治生活、表达自己的意愿和需求，提高社会自治能力，为人民的政治参与提供广阔的空间和平台，是社会主义民主的题中应有之意。

3.2协商民主有利于提高党和政府决策的科学性

维护和促进人民根本利益的程度是判断党和政府政策科学性的最高标准，而决策的科学性直接关系到党和政府的执政能力。党和政府在决策过程中，必须考虑所涉及群体的切实利益、广泛听取政策相关各方的意见和建议，才能提高决策的真实性、针对性和包容性。协商民主将政府、社会组织、民众置于平等的协商语境，在为民意表达提供通路的同时也为民主理解党与政府政策提供了基础，有利于政策的传达、贯彻和落实。十八大报告即指出，“坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性”[3]。

3.3协商民主有利于促进社会和谐

由于在文化背景、社会分层等方面存在多样性，人们都有着各自的价值认同、生活方式和利益诉求。协商民主能够在现实中促使人们在相互协商中消除偏见、互利互惠，为构建社会主义和谐社会而共同努力。

改革开放以来，社会各阶层的利益分化更加明显，我们只有坚持在健全选举民主的同时，发展协商民主，才能寻求社会各阶层、各利益群体共同利益最大化，这样社会各阶层、各利益群体才可能达成广泛一致的共识，共同致力于国家建设，形成和谐社会的良好氛围。

3.4协商民主有利于充分发挥政治协商制度职能

政治协商制度是指社会各界的代表在中国共产党领导下，以中国人民政治协商会议为组织形式，针对国家的大政方针进行民主协商的一种制度。协商民主的特征与我国的政治协商制度有着深层的契合度。政治协商是我国重要的政治制度，也是人民政协的三大基本职能之一。协商民主能更充分发挥政治协商制度职能。

[参考文献]

[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，《人民日报》，2012年11月9日。

[2]《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，《人民日报》，2006年3月2日。

[3]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，《人民日报》，2012年11月9日。

[4]齐卫平.协商民主在中国特色社会主义政治建设中的价值定位[N]. 人民政协报，2013-9-1（C04）：1.

（作者单位：太原科技大学 思想政治理论教育部，山西 太原 030024）