略论习近平提出“全面从严治党”思想的时代背景

李然

摘要：

“全面从严治党”是习近平总书记根据国际、国内以及党的自身建设出现的新状况而提出的管党治党、加强党的建设的指导方针，它顺应了时代的要求、人民的期望，标志着推进党的建设新的伟大工程进入了一个新阶段。

关键词：习近平；全面从严治党；时代背景

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，不断开创出党的建设的新局面。在此基础上，习近平又创造性地提出了“全面从严治党”，成为推进党的建设新的伟大工程的指导方针。全面从严治党思想是以习近平总书记为首的中国共产党人基于世情、国情和党情等实践特点和历史形势而总结出的大国治理的新理念，是基于“四个全面”战略总布局的新构想。因此，要深刻准确地理解全面从严治党思想的实质和精髓，就必须从其形成的时代背景来全方位考察。

一、国际状况的波诡云谲促使全面从严治党思想的形成

从国际大背景看，尽管由单极向多极发展的总体趋势未变，和平与发展仍是时代的主题，然而不同宗教、民族和国家之间的冲突和对抗依然存在；自2008年起的金融危机所带来的世界经济普遍低迷，导致各国贸易保护主义有所抬头；国际政治安全形势不容乐观，传统与非传统安全问题迭出等，这些都是习近平全面从严治党思想形成的世界大背景。

（一）世界经济形势复杂多变，要求全面从严治党。进入新世纪后，党和政府把新世纪的头二十年视为国家发展的“战略机遇期”，然而国际形势复杂多变，2008年波及全世界的金融和经济危机严重影响了世界的经济、政治和安全，直至今天，世界各主要地区与国家经济复苏依旧低迷，有些国家重拾贸易保护主义，阻碍自由贸易的进行，导致国际贸易环境恶化。另外，主要国际货币汇率大幅波动，严重影响国际贸易的持续复苏。在严峻的国际经济形势之下，习近平总书记明确指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。”①因此，在世界经济形势普遍不乐观的情况下，作为中国特色社会主义建设事业领导核心的中国共产党，必须有更全面、更严格的自身建设方针，必须要严格地全面从严治党，才能不断提升党的自身建设水平，才能增强党的执政能力和抵御各种风险的能力。

（二）国际政治安全形势不容乐观，要求全面从严治党。虽然和平与发展仍是当今世界的时代主题，但国际政治安全形势依然复杂：不同宗教信仰间、民族间、国家间冲突从未停歇；地区恐怖主义等非传统安全威胁日益蔓延；两种社会制度国家间竞争激烈，“和平演变”与反“和平演变”的较量还再上演。例如美国的“亚太再平衡”战略与中日钓鱼岛争端、中国南海问题呼应联动等现象，都在警示中国党和政府，在发展经济的同时必须加强党的自身建设，要从思想、作风、组织和制度等方面全面从严治党。

总之，面对改革开放新时期以来的国际新形势，中国共产党需要通过全面从严治党的战略部署来整顿党风，凝聚民心，从而为排除一切阻碍我国经济社会稳定发展的外部因素提供安全屏障。于是，习近平的全面从严治党思想因应而生。

二、国内的新形势促使全面从严治党思想的形成

从国内形势来看，目前我国正处于社会转型期、利益调整期和经济换档期，国内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设正在全面推进，中国特色的新型工业化、信息化、社会化、城镇化、农业现代化道路不断向纵深发展。适应着这样的新形势，要统筹国际国内两个大局，就要求我们党拥有胜任的执政能力，不断提高自身的治理能力。

（一）全面从严治党是实现全面建成小康社会，提高人民生活水平的需要。党的十八大为全面建成小康社会勾画出了新的蓝图，并提出了全面建成小康社会的奋斗目标，其基本内涵主要包括：“经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。”②这一基本内涵突出了全面建成小康社会的“全面”的特征，既体现了覆盖人群的全面，又突出了涉及领域的全面，这是实现美好中国梦的重要基础。在全面建成小康社会的关键阶段，只有充分发挥中国共产党的领导核心作用，才能凝聚中国力量，在不断奋斗的实践中攻克难关，以实现全面建成小康社会的奋斗目标。全面从严治党要求党肩负起国家富强、民族复兴和人民幸福的历史重任，通过加强自身建设，为实现全面建成小康社会的目标努力奋斗。因此，只有全面从严治党，锻造领导核心、提供政治支撑，实现全面小康才有保证；只有坚持全面从严治党，始终把人民的利益放在首位，实现全面小康才能凝聚人民的力量。

（二）全面从严治党是实现全面深化改革，发展生产力的需要。如果说1978年开始的改革开放是第一次改革的话，那么党的十八届三中全会结合30多年发展实践所确立的全面深化改革的纲领，则可以称之为第二次改革。纲领明晰了“全面深化改革”的基本内涵：就是要在坚持“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标的基础上，全面深化经济体制、政治体制，文化体制、社会体制、党的建设制度和生态文明建设等各方面的改革，以推动改革的系统性、整体性和协调性，让发展的成果惠及更多的百姓。在深化改革的新道路上，只有坚持中国共产党的领导，才能坚持中国特色社会主义制度，为现代化建设提供正確的发展方向。全面从严治党要求作为执政党的中国共产党以极大的政治勇气与智慧，冲破全面深化改革前进道路上面临的各种思想观念障碍与制度机制的障碍，不断推动改革开放向更深更广的领域发展，因此，只有坚持全面从严治党，切实改进党的作风建设，严明党的纪律监督，才能为全面深化改革营造政治上的“青山绿水”，锻造出坚强且合乎民心的领导核心。

（三）全面从严治党是实现全面依法治国，建设社会主义法治国家的需要。党的十八届四中全会，开启了中国法治的新时代，全会立足我国社会主义法治建设与发展的实践，概括了全面推进依法治国的基本内涵：以建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家为总目标，在坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合以及坚持从中国实际出发这五大原则的基础上，不断建设和完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系在内的中国特色社会主义法治体系。这一内涵深刻强调了依法治国的全面性、党性、中国性和人民性。因此，在实施全面推进依法治国的实践中，只有正确处理党的领导与依法治国的关系，才能坚持依法治国的中国特色，建设社会主义法治中国。全面从严治党要求党能将法治思维与中国特色社会主义的发展实践相结合，善于将“法治”运用于治国理政的实践中，因此，只有坚持全面从严治党，不断提高党员干部法治思维和办事能力，才能保证国家和社会生活法治化的有序推进；只有坚持全面从严治党，将党的依法执政放在全面推进依法治国的高度来认识，才能不断推动社会主义法治国家的建设和发展。

三、党自身发展的新状况促使全面从严治党思想的形成

办好中国的事，关键在党。习近平曾多次指出：“我们党是一个拥有8600万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系到党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。”③他还指出：“如果管党不力、治党不严、人民群众反映强烈的党内突出問题得不到解决，那我们的党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”④因此，面对党内出现的新问题新状况，习近平创造性的提出了“全面从严治党”，将管党治党的努力都集中到增强党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力上来，开创了党的建设的新局面。

（一）部分党员信仰缺失亟待全面从严治党。崇高的革命理想，坚定地共产主义信念，全心全意为人民谋利益的人生价值，这是共产党人安身立命、赖以依托的精神家园。但是，在党员、干部队伍中有一部分人信仰迷茫、精神迷失。有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神安慰，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事不“问计于民”而“问计于神”，甚至在做决策时请“大师”当顾问，选拔干部时以“八字”做参考，出门要选“黄道吉日”，办事须择“吉祥数字”，门外立菩萨，室内设佛堂；有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子，将自己混同于普通群众，人云亦云；有的推崇资本主义文明，向往西方的社会制度和价值观念，对社会主义前途和命运丧失信心，等等。这些党员思想上出现的新状况迫切要求全面从严治党，不断加强党的思想建设，促进党员干部凝神聚魂，守住护好建党、强党、兴党的生命线

（二）一些党组织松垮，党内民主不健全亟待全面从严治党。严明的组织原则和纪律，团结的领导班子，造就一支宏大的高素质的干部队伍，这是共产党战无不胜、攻无不克的根本条件。然而有些党组织松松垮垮，长期没有组织生活、不开展教育培训党员的活动、不发展新党员，基本丧失了带领党员和群众前进的功能；有些领导班子成员，不按民主集中制办事，缺乏民主讨论的氛围，热衷于搞“家长制”、“一言堂”，不尊重和保障党员的民主权利；有些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。这些都表明，党的组织建设存在着严重的偏差，为防止更严重的后果，党要坚持全面从严治党，坚持不懈地加强党的组织建设，为贯彻落实党的路线方针政策提供坚强的组织保证。

（三）“四风”问题突出，亟待全面从严治党。严谨的学风、坚定的思想作风、科学的工作作风、正确的领导作风、俭朴的生活作风，这是共产党区别于其他任何政党的显著标志。不过，在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，以权谋私、贪图享乐现象蔓延，大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，造成社会上奢靡之风日甚，广大人民群众反映强烈。这些不正之风正在侵蚀党的肌体，损害党群关系和干群关系，这就要求党要全面从严治党，不遗余力地加强党的作风建设，切实解决自身存在的突出问题，改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（四）腐败现象依旧存在，亟待全面从严治党。天下为公的情怀，平等正义的理念，清正廉洁的公仆形象，这是共产党能够长期执政，长治久安的坚实基础。习近平曾说：“党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了‘塌方式腐败！”⑤严峻的反腐形势迫切需要全面从严治党，不断加强党的反腐倡廉建设，以零容忍的态度坚决惩治腐败，重拳出击，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，将党要管党、从严治党落到实处。

（五）党的制度不完善亟待全面从严治党。各级党组织的构成与运行，党员、干部的工作与生活，都需要党纪党规的严格规范，这是共产党能够保持凝聚力和战斗力的可靠依据。虽然我党已经初步形成了党内法规制度体系框架，但是还不够完整和周全；虽然大多数的党员干部都能自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则、组织制度办事，但是仍有相当一部分干部无视党的制度规定，屡屡发生有令不行、有禁不止的现象。更为严重的是，一些领导干部在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，从根本上破坏了党的制度和纪律。这些情况说明，全面从严治党势在必行，一定要全面从严加强党的制度建设，要加大力度，进一步形成系统完备、科学规范、运行有效的一整套制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。同时，也要加强监督，严肃党纪并且加大处理力度，维护制度的严肃性和权威性。

[参考文献]

[1]全国组织工作会议[N]. 人民日报，2013- 07- 01.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[3]习近平.《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》[N].人民日报，2014-10-9

[4]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2014，第157页

[5]习近平.《在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话》[N].人民日报，2014-6-30

（作者单位：湖北省委党校，湖北 武汉 430022）