特色优势产业带动精准脱贫

王芳+王志飞

打赢脱贫攻坚战，归根到底要靠产业带动。在陕西延安、江西赣南、甘肃定西等贫困地区，“面朝黄土背朝天，地里难刨致富钱”曾是当地农民生活的真实写照。近年来，这些地区坚持市场导向，找准自身优势，大力培育当地农业特色产业，苹果、脐橙、马铃薯等产业实现了由小到大、由弱到强质的跃升，昔日不起眼的“小蔬果”，如今已成为带动农民脱贫致富的“顶梁柱”，就像陕西洛川县老庙镇北谷村苹果种植户潘晓平所说：“东奔西跑打工忙，不如地里建银行。”

洛川红苹果：黄土高原刨出的“金饭碗”

陕西省洛川市始终扭住苹果产业不放松，带动全县群众脱贫致富奔小康。“十二五”期间，农民人均纯收入从7979元增长到12987元，贫困户由9887户下降到3005户，实现了“一户一亩苹果园，不愁脱贫过好年”。

洛川地处渭北黄土高原沟壑区，气温、降雨、日照、海拔、土质等条件适合种植优质苹果，是全球最佳苹果适生带上的典型地段。当地政府坚持把苹果作为振兴洛川经济的突破口和主导产业，近年来更是集中力量办大事，出台了“统一标准、全县平衡、多进口、一口出、封闭运行”的资金整合管理办法，做大做强苹果产业，推动洛川成为全国知名的“苹果之乡”。目前，洛川苹果种植面积达50万亩，覆盖全县78%的耕地和95%以上的农户，全县农民纯收入的95%来源于苹果产业。

为了让好苹果卖出好价钱，洛川加快苹果标准化的产业转型升级。全县每年安排产业发展专项资金1000万元支持贫困户进行果园改造，制定了16个涵盖全产业链的苹果标准体系，做到生产标准、质量品质、品牌标识、包装规范、销售价格“五统一”，实现了洛川苹果“带皮吃、上户口、论个卖”。如今，“洛川苹果”已荣获中国驰名商标、中国最具影响力的区域公用品牌，50万亩苹果整体通过国家绿色食品基地认证，品牌估值55.73亿元。

洛川历史上干旱少雨、水土流失等自然灾害多发，加之果农长期偏重施用化肥，从而严重影响了苹果的产量和质量。针对这些问题，当地政府积极发展生态循环农业，按照“以果带畜、以畜促果、果畜结合、循环发展”的思路，广泛推行“果沼畜”生态模式，并在洛河峡谷等川道地区创新推广“塬面果、川沟羊”发展思路，变河谷贫困带为种养结合增收经济带。果畜结合的生态发展模式，不仅对涵养水源、改善生态发挥了重要作用，更有效带动了当地贫困户增收脱贫。洛川黄土地已成为西安等周边市民周末体验农家乐和休闲旅游的好去处。

洛川把延伸产业链、提升价值链作为提高苹果产业整体效益、促进农户稳定增收的重要抓手。2011年以来，洛川以农业部批准的国家级苹果批发市场建设为契机，加快推进一二三产业融合发展，在产业端大力开发果汁、果醋、苹果脆片等系列产品，每年消化贫困户残次果100万斤，吸纳2700多贫困户参与生产性服务；在价值端不断提高苹果附加值，通过成立洛川苹果文化研究协会、建立苹果博览馆，着力挖掘、展示、传播洛川苹果的文化内涵，大幅提高苹果“含金量”。

为了最大程度地解决农产品销售难题，洛川大力推进农产品电子商务发展，积极引导个体电商与企业联合销售，全面规范农村淘宝和个体电商经营行为，统一果品质量和包装标准，推行最低价指导。目前，全县共有农村电子商务服务店铺188家，微店4500多个，预计全年电商销售达2万吨，实现收入4亿元，300多名贫困人口实现创业就业。

赣南脐橙：红土地上长出致富“摇钱树”

赣州被誉为“世界橙乡”。“一棵脐橙树，相当三口猪”已成为当地百姓的佳话，“十二五”期间，农民人均纯收入从4684元跃升到7786元，贫困户数量从57.4万户下降到21万户。

上世纪70年代，国内农业专家先后从美国、西班牙引进12个脐橙新品种在赣南试验，奠定了赣南脐橙产业发展的基础。此后，赣州历届党委政府都依托资源禀赋，齐心协力发展脐橙产业，先后大力实施“山上再造”、“兴果富民”、“建设世界著名脐橙主产区”、“培植超百亿元产业集群”等一系列战略举措，形成了全国乃至世界闻名的脐橙优势产区。2015年，脐橙种植面积157万亩，产业集群总产值105亿元，果农人均脐橙收入8400元，占纯收入的85%，带动25万种植户、70万果农增收致富，100萬农村劳动力实现就业，赣南脐橙已成为老百姓脱贫增收的一棵“摇钱树”。

赣州坚持科技兴果理念，不断加强科技创新和人才培养，构建起了较为完善的赣南柑橘现代产业服务体系。依托华中农业大学、中国柑橘研究所、国家脐橙工程技术研究中心等科研单位的技术优势，组成脐橙产业专家顾问团，定期问诊、精准把脉，让国内一流专家的经验技术为农户所用。构建起市、县、乡、村（基地）四级果业技术推广服务体系，加强技术指导和培训，让庄稼汉变成种植果树的“土行家”。

面向全国市场，找准主攻方式，赣州在全国农产品销售中率先实践并多年坚持“主销城市”战略，一个县（市、区）对接一个区域，建立起较为完善的覆盖省、市、县三级的市场营销网络，实现了超市有专柜、批发市场有专区、社区有直销点。目前，“赣南脐橙”品牌市场价值接近660亿元，连续多年位居全国初级农产品地理标志产品价值榜榜首，已经成为联接赣州“小农户”与全国“大市场”的牢固纽带。

盘活生产要素是产业发展的强大动力，也是激活地区经济发展的源头活水。赣州创新思路，以调换、转让、租赁、入股等多种形式加快山地经营权流转，用法律形式确保经营权50-60年不变，挖掘山地经营权内在价值。贫困户以土地入股等形式参与脐橙开发，让土地价值看得见、摸得着，农民持股后每年除了租金、工资收入外，还有分红收入。当地政府还专门成立金融扶贫工作协调小组，累计筹集财政性风险缓释金16亿元，开发出“金穗脐橙贷”、“产业扶贫信贷通”等10多种针对性强的金融产品，助力脐橙产业发展。目前已惠及38家新型经营主体和3万多贫困户。

定西小土豆：干旱地区亮起的脱贫“新曙光”

定西市位于甘肃中部，地处黄土高原、甘南高原、陇南山地交汇地带，是甘肃省和全国扶贫攻坚的主战场。近年来，当地政府立足自身资源禀赋，大力推进产业结构调整，实施“洋芋工程”。目前。马铃薯已成为定西精准扶贫的第一大产业。“十二五”期间，贫困户收入从2019元增长到3498元，贫困户数量由28.8万户减少到10.6万户。

定西着眼打造“中国薯都”的战略部署，制定出台了《马铃薯产业转型升级意见》、《马铃薯主食产业开发三年实施方案》，每年拿出500万元支持马铃薯产业发展。2016年4月，出台了《关于进一步深入推进马铃薯产业助推精准扶贫精准脱贫的实施方案》，对马铃薯富民产业培育工作提出了年度目标任务，并分解到各县区，确保马铃薯富民产业培育各项工作任务落实到实处。2015年，定西种植马铃薯293.52万亩，产量500多万吨，总产值达135亿元。其中10.59万户建档立卡贫困户种植马铃薯近29万亩、产量48万吨。

定西采取“企业+基地+贫困户”模式，签订专用薯种植及收购订单，鼓励贫困户开展马铃薯标准化种植，吸纳贫困户进入企业打工。2015年，全市种薯生产企业32家，吸纳贫困户就业528人；培育发展马铃薯运销大户3200余家，带动6900多户贫困户从事鲜薯销售经营。

定西抓住国家实施马铃薯主食开发与加工战略的有利契机，成立马铃薯主食产业开发联盟，制定了马铃薯主食良种引育推广、标准化种植及创新种植模式、文化挖掘推介等十大行动。积极研发并生产马铃薯馒头、面条、挂面、馕、面包、糕点、粉丝等主食产品，实现加工品种多样化、系列化、专用化。建立“主食加工企业+贫困户”模式，全市马铃薯主食加工企业与有条件的贫困村贫困户签订专用薯种植及收购订单，以高于市场价格收购，带动贫困户增收。目前，全市主食加工企业建立专用品种标准化基地5万亩，带动1万贫困户种植2.5万亩。

定西气候和土壤条件特别适合马铃薯脱毒和良种扩繁。当地政府支持种薯龙头企业，选择有条件的贫困村建立原种扩繁基地，并从2014年以来实施“脱毒种薯一分田工程”，每年选择35万贫困户，每户种植马铃薯原种0.1亩，力争经过3年努力，使全市300万亩马铃薯品种得到更新。通过自繁自种并与周边农户互换品种，贫困户马铃薯良种种植面积持续扩大。目前，定西己成为全国最大的脱毒种薯繁育基地，年生产脱毒薯种原种超過8亿粒。

陕西延安、江西赣南、甘肃定西通过发展特色产业，趟出了一条贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的新路子，取得了良好经验。一是以贫困人口脱贫为出发点和落脚点，切实提高贫困人口的自我发展能力和内生发展动力，让贫困人口有事可做、有业能谋、有钱可挣，彻底拔掉“穷根”。二是紧扣“优势”做文章，尊重自然规律和市场规律，立足各地资源禀赋，因地制宜选择具有比较优势的特色产业，做到“人无我有，人有我精，人精我强”，确保贫困人口从产业发展中获得更多受益。三是紧扣“特色”做文章，着力推进品牌农业发展，发挥政府推动作用，做好产品品牌的培育、推介、引导和监督，进而提升贫困地区特色产业的核心竞争力。四是紧扣“持久”做文章，对认准的产业一张蓝图绘到底，持之以恒，久久为功，做好打基础、兴产业的实事，为贫困农户持续带来收入，确保真脱贫不返贫。