杨伟民：继续深化供给侧结构性改革

张军红

“对于2016年经济形势总的特点，中央经济工作会议用了8个字来概括：缓中趋稳，稳中向好。之所以说是缓中趋稳，是因为经济增长在中高速这个台阶上虽然比去年有小幅放缓，但稳定性明显增强，季度之间非常平衡。前三个季度增速是6.7%，预计全年不会有太大的变化。稳中向好是说经济发展出现了很多积极变化，经济结构在优化，创新的支撑作用和消费的拉动作用都在进一步增强，就业岗位持续大幅度增加，居民收入同经济增长基本保持同步，脱贫攻坚取得明显成效，生态环境也有所好转。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，这是符合预期的。但同时他也提醒大家还要看到存在的问题。“一方面供给侧结构性改革是一项长期性的任务，不可能一蹴而就；另一方面，工作层面出现的问题表明，我们对供给侧改革还存在一些模糊的、肤浅的、片面的认识。”

他认为，深化对供给侧结构性改革的认识，需要把握好两个逻辑：一是我国经济运行中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡，“这也是此次经济工作会议专门指出的”；二是这些重大结构性失衡虽然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是体制机制的障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好地发挥应有的作用。

因此，对于2017年的经济工作重点任务，杨伟民用了一句话来概括——继续深化供给侧结构性改革。同时他提出应重点做好4个方面的工作。

第一，深入推进“三去一降一补”。去产能，要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，继续推动钢铁、煤炭化解过剩产能，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。同时，用市场化、法治化的办法做好其他行业的去产能工作。

去库存，要重点解决三四线城市房地产库存过多的问题，将促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好地结合起来。

去杠杆，要在控制总杠杆的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。“现在企业负债100多万亿，按照4%的利率计算，一年支付的利息就是4万亿，相当于2015年全年GDP增长总量，长期下去会掏空实体经济，提早进入产业空心化时代”，建议要支持企业市场化、法治化地债转股，加大股权融资力度，加强对企业自身债务杠杆的约束。

降成本，要在减税、降费、降要素成本方面加大力度，降低各类交易成本，特别是制度性的交易成本，降低各类中介评估费用、企业用能成本和物流成本等，提高劳动力的市场灵活性，推动企业向内降本增效。

补短板，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题入手，既要补硬短板，也要补软短板；既要补发展短板，也要补制度短板。“不能单纯就保增长、扩投资来补，否则补短板就变成了一个筐”。

第二，积极推进农业供给侧结构性改革。“食品安全是老百姓最关心的问题”，在方向上，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管，同时在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度，从根源上改善农村生态环境。在政策上，要积极稳妥地改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，加大玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存的消化工作。在市场主体方面，要通过细化和落实承包土地三权分置办法等，培育新型农业经营主体和服务主体，使之成为农业结构调整的一支重要生力军。在产权制度方面，明确农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。

第三，着力振兴实体经济。中国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的就是实体经济，今后要跨越高收入国家只能也必须依靠实体经济。

振兴实体经济一定要处理好四种关系。一是质和量的关系。只有低质产能才会过剩，成本上升劣势只能用产品质量实现对冲，因此要提高产品质量和核心竞争力，坚持创新驱动发展战略，扩大高品质产品和服务的供给，引导企业形成自己独有的比较优势。二是新和老的关系。既要支持双创、新产业、新企业的成长，也要支持老产业、老企业的发展，“因为传统产业永远都是增长的主体，只要瞄准国际同行标杆，推进技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，其产能就会变成满足需要的优质产能，否则就会变成过剩产能”。三是内和外的关系。现在制造业外資“进”在减少，“走”在增多，必须要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好地发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。四是大和小的关系。既要提高大企业素质，也要为中小微企业在市场准入、要素配置等方面提供条件，支持他们参与市场公平竞争。

第四，促进房地产市场平稳健康发展。“房子是给人住的，在一个稳定的制度和市场环境下，也可以作为投资品购买来出租，通过收取租金来取得回报。但如果政策不当，特别是制度不完善，住房的投资属性很容易演变成投机行为。所以经济工作会议强调，要坚持‘房子是用来住的，不是用来炒的这一定位。”好的调控既要抑制房地产泡沫，又要防止出现大起大落。“金融政策宏观上要管住货币，微观信贷政策要支持合理自主购买，严格限制信贷资金流向投机性住房。土地政策要落实人地挂钩制度，根据人口流动情况分配建设用地指标；对于房价上涨压力大的城市，要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市限制和低效用地。住房租赁政策上，要培育和规范发展住房租赁市场，加快立法。在市场监管政策上，要加强住房市场的监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为，从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面，加快疏解部分大城市功能，带动周边城市发展。