宁吉喆：稳中求进，把握好新常态

张军红

中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。对此，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，要贯彻落实中央经济工作会议精神，首先要把握好新常态这个当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑，实现三个“转”：速度转轨、结构转型和动能转换。同时，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，“这是做好2017年经济工作的重要指导思想”。

创新是发展的第一动力

科技是第一生产力，创新是发展的第一动力。在宁吉喆看来，科技创新是最主要的政策。“从中国经济的实际看，这些年来R&D（研究与开发）投入增长得比较快，已经达到了OECD国家的平均水平。其中，企业R&D投入占比较大，为80%，政府投入占比20%，企业依然是技术创新的主体。”

科技创新离不开创业创新。据宁吉喆介绍，目前中国的市场主体已经超过8000万户，其中3000万户为企业主体，4000万户为个体工商户。国家工商总局统计数据显示，2016年前11个月，全国新设企业498.3万户，同比增长27.9%，日均新设企业1.49万户，超过2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。“这就是我们创新的基础。在这些主体的促进下，社会活力和创业创新活力得到了极大地释放。近两年来，我国经济增长率虽然在放缓，但就业率还在增加，这与创业创新有着密切的关系。”宁吉喆说道。

制度创新也同样重要。宁吉喆认为，中央经济工作会议上，对2017年行政管理体制、放管服、国企国资、产权保护制度、财政金融体制、养老保险制度、对外开放等方面的改革部署，就体现了创新打头的新理念在2017年经济工作当中的指导作用。

稳中求进，提质增效

中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

“稳是主基调，是大局。”在宁吉喆看来，“稳”，首先要稳增长，让经济运行在合理区间内，并保持中高速增长，“这个合理区间的下限是就业，上限是物价”。其次要稳政策，继续实施积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策。同时要稳预期，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持扩大开放，稳定企业家的信心，加强预期的引导，提高政府的公信力。此外，还要把防金融风险放在更加重要的位置，在风险可控的基础上预防和消除隐患；守底线，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。

宁吉喆强调，经济增长不仅要关注增长率，更要关注增长的质量和效益，“我们所追求的增长是就业比较充分的增长，物价总水平合理的增长，居民收入基本同步的增长，生态环境逐步改善的增长。一句话，是有质量的增长。在2017年的新常态下，要把提高质量和效益放在经济工作的重要位置，狠抓落实”。

在他看来，提高经济增长效益，不仅要看企业利润、财政收入，更要提高劳动生产率，提高全要素增长链，提高潜在增长力和投入产出效益，在关注产量的同时，扩大高质量产品和服务的供给，重视质量、标准、品牌和技术，坚持创新驱动、质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发挥工匠精神，打造百年老店。

抓好主线，打好组合拳

在宁吉喆看来，2016年我国供给侧结构性改革取得了初步成效。去产能方面，钢铁、煤炭两个重点领域淘汰落后过剩产能任务已提前超额完成；去库存方面，3月份以来全国商品房待售面积已连续八九个月呈减少态势；去杠杆来看，国家统计局10月末数据显示，工业企业负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点；降成本方面，10月份規模以上工业企业每百元主营业务收入成本为85.731元，比2015年同期下降0.13元，预计全年可降超过1万亿元；补短板方面，就脱贫扶贫这个最大的短板来说，预计可完成2016年政府工作报告中提出的1000万人以上脱贫的目标。

他认为，2017年应继续着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，加快发展新兴产业，改造提升包括工业制造业和服务业在内的传统产业，促进房地产市场平稳健康发展。

中央经济工作会议提出，要坚持宏观政策稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底的政策思路。宁吉喆认为，这是在新常态下供给侧改革稳中求进政策框架下的一套组合拳，要抓好调整和改革重点任务的落实、供给侧结构性改革重点任务的落实；深化关键环节的重点改革；释放消费、投资、区域、城乡内需的潜力；加快新旧动能的衔接转换；促进农业转型和农民增收；推进“引进来”、“走出去”双向开放；加强节能环保和生态建设；高度重视和改善民生。