贫困地区要加强人才建设

王芳

当资金、政策大面积覆盖贫困地区的同时，人口素质低下已经成为脱贫攻坚路上一道不可忽视的障碍。扶贫先扶智。贫困地区最缺什么人才？对人才有哪些新的要求？如何培养和留住人才？贫困地区人才建设反映出的问题值得关注。

人才是解决贫困问题的关键

据统计，我国贫困人口以初中和小学文化程度为主，其中文盲、半文盲比例接近14%。农村留守人员文化素质偏低，政策观念淡薄。外出就学立志返乡发展农业的人凤毛麟角，接受新观念较快的中青年，绝大部分时间都在外打工。

在推进扶贫工作中，曾经发生过一个真实的故事，某贫困地区结合实际，投入不菲资金从国外引进适合当地栽种的优质良种，不曾想，一些农民却把领回去的良种磨面吃了。俗话说“无知比贫穷更可怕”，观念的落后不仅会导致贫穷，更会让贫穷落地生根。而由于缺乏人才支撑，贫困地区的优势产业长期徘徊在初级产品阶段，难以实现更高价值。

从基层情况看，人才在贫困地区已上升为和资金、政策同等重要的需求。一位基层干部曾说：没有人才，向贫困地区砸多少钱都没用！

贫困地区缺哪些人才？

中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文曾指出，农业的现代化还很遥远，中国农民也要升级。

长期从事基层扶贫工作的重庆黔江区扶贫办副主任徐章和认为，黔江这样的贫困区县，包括村干部在内的农村人才群体，只能勉强适应农村低水平发展的要求，要实现高水平发展，壮大农业产业，实现规模集约化经营，推动农村治理水平转型升级，在能力建设上还有很大的差距。

而在宁夏一位乡党委书记看来，现在贫困村最缺的还是致富带头人，要通过帮扶把相对有能力、有想法的人培养起来，需要热心、负责任的村委来挖掘。除此之外，贫困农村地区最缺的还是农业专业技术人才，更需要懂产业、懂市场、懂营销，会金融、掌握互联网技术的新型人才，广西扶贫办的一位工作人员向《经济》记者表示。

如何留住人才？

针对贫困地区存在的人才短板，从中央到地方实施了多方举措。2014年，各级政府向贫困村派出了12.5万个工作队、驻村干部43万人，成为带动群众脱贫致富的“主心骨”和“带头人”。5年来，仅中国扶贫开发协会组织的贫困村大学生村官培训人数就有6000名，但仍存在一些问题，有待解决。

扶智更要扶志。在精准脱贫过程中，一些农民缺少脱贫愿望，而是将脱贫当成领导要求完成的任务，置身事外。一位农业专家下乡调研后向记者描述听到的怪事，有个别贫困户把死猪放在冰柜里，让当地领导来看，并说：“来来，快看，你的猪死了。”他们认为猪仔是政府免费提供的，是替政府饲养的。这种观念的倒置也反映出贫困户被动接受扶贫的弊端。

为了改变农村“等、靠、要”的落后观念，云南省人社厅的办法是让贫困地区的群众先走出来“看一看”。其中，剑川县针对当地实际，依托木雕艺术师资力量，由云南技师学院为独龙江乡培训木雕专业技能人才50名，增强了他们的信心，有效实现了独龙江乡提高技能、自我创业的能力。

技能培训要接地气。技能培训在贫困地区虽然很重要，但也面临一些现实的尴尬。一是一些偏远贫困地区受培训师资、资金、设备等所限，政府培训呈现出碎片化、规模小的问题。二是培训资源高度分散，各自为政、多头管理、难以形成合力。三是培训计划不实用或不适合当地情况，无法满足农民个性化需要。四是一些政府用于鼓励回乡创业的培训扶持资金，被当地一些关系户、围着政府拎包跑项目的人拿走了，真正返乡创业者拿不到补贴，也得不到应有的尊重，只好重新回城。

中国社会科学院学部委员张晓山建议，政府可以向企业等社会机构购买服务，由企业实施适合当地的、有针对性的培训，让贫困者在干中学，掌握学了就能用的技能。以“龙头企业（合作社）+农户”的发展模式培养职业农民，也同样值得借鉴。对吸纳低收入户参股、带动增收效果好的企业和农业合作组织给予财政资金、信贷支持，鼓励农户尽快实行产业结构升级。一位农业专家指出，目前不少农业企业、专业合作组织为了推广、销售新品种、新技术，愿意主动为农民提供服务，双方结成利益共同体，这是未来农民培训发展的重要方向。

基层干部要轻装上阵，敢闯敢拼。村官和选调生是农村的新增力量和储备人才。一位熟悉大学生村官的知情人士向记者反映，村官作为充实农村的“新鲜血液”受到农村“两委”和贫困户的热烈欢迎，但他们也遇到一些烦心事。一些村官往往不到一年就被借调或选拔到县里和乡镇，能够安心留在基层帮助农村发展产业的村官非常有限。近两年，随着地方脱贫攻坚压力的不断增大，村官忙着填表格、报材料、写总结等事务繁多，难以抽出更多的时间访农户、问民生、做调研。而村官忙“考”，选调生忙“调”也成为不可忽视的普遍现象，基层留不住人，锻炼干部、帮助基层的目的没有实现。

为了解决这一难题，政府应给予引进人才更优惠的政策，让他们有动力到偏远山区工作。一些基层干部呼吁，资金不能光盯着项目，对人才也要舍得投入。同时，减化各种报表程序，因才施策，鼓励他们深入一线，进行发展产业实战锻炼，引导他们发挥敢想、敢闯、敢拼的精神，为彻底改变农村贫困面貌贡献力量。另一方面，在择业观的宣传上要加大力度，偏远山区人才少，竞争不激烈，换个角度看，正是施展才華的大好机会。山东、北京等一些地区实行村官和选调生二合一政策，有待进一步推广，以工作实绩论英雄。而为了让政策真正落实到创业者身上，对返乡创业者设立的鼓励政策、操作流程和结果要进行公示和有效的监督，确保扶持资金得到有效利用，吸引农村人才回流。

需建立国家顶层设计。针对贫困地区的人才建设，国家应有顶层设计，出台贫困地区实用人才、新型农民培养计划、东西部职业教育协作计划等。从大学生村官、农业大学毕业生、乡村干部、对口帮扶、农民培训等多方面着力，为贫困地区建设一支留得下的人才队伍，如此方能保证贫困地区在2020年同步建成全面小康社会。