财政专项资金绩效评价体系的架构探析

摘要：财政专项资金的绩效评价是目前各级财政部门所关注的重点问题之一，如何构建一套科学合理、行之有效的专项资金绩效评价体系更是成为重中之重的问题。本文主要依据财政专项资金绩效评价中的经济性、效率性和结果性等几个重要的基本思想，从专项资金的规制体系、评价指标、评价标准三个方面分析财政专项资金绩效评价体系的建设。

关键词：财政专项资金；绩效评价；体系建设

一、财政专项资金绩效评价的基本思想与原则

在进行财政专项资金绩效评估的过程中最重要的三个基本思想是经济性、效率性和结果性，这三个基本思想也是构建绩效评价体系的基本框架。经济性一般是指绩效评估要取得成果；效率性是指以最小的投入换取最大的产出；效果性是指最终结果要达到预期的目标。只有正确处理这三者的关系才能有效而正确的对专项资金绩效进行评价。除了这三项基本思想外，评价专项资金的基本原则也有如下三条：

1.全面性与特殊性相结合

财政专项资金支持的种类繁多，设计到基础设施建设、农业、科技、卫生、教育、社会保障等社会各个领域，因此在进行专项资金绩效评价时也应当采取全面性与特殊性相结合的原则，在宏观上制定大的条款和评价体系来评价资金绩效，但对于具体的专项资金应当具体分析，不可统一而论。如经济效益和社会效益、整体效益和局部效益等因素都需要结合起来考虑。

2.定量与定性相结合

由于专项资金投入的领域不同，导致直接体现出来的效益也有很大的不同。对于经济效益，可以用直观的数值来进行衡量，也就是可以采用定量分析；而对于教育资金的投入，社会建设资金的投入，产生的效益需要长时间才能体现出来，也无法直观地在数值上体现出来，这就需要采用定性分析。所以，在对不同的专项资金进行绩效评价时必须遵循定量与定性相结合的方式。

3.科学性与实用性相结合

在对财政专项资金进行评价时应当注重科学性与实用性相结合，绩效评价体系应当科学合理，制度标准完善统一，评价指标与标准全面客观，只有这样才能保证财政专项资金绩效的评价准确公正。

二、财政专项资金绩效评价体系的构建策略

构建财政专项资金应当从资金的规制体系，评价指标体系和评价标准体系三个方面入手，使资金的绩效评价有法可依，有据可依。

1.构建财政专项资金规制体系

构建财政专项资金的规制体系应当从整个资金的流动过程进行管理和控制。

首先，在立项审批阶段，应当抓紧对资金的事前管理控制，确保专项资金用对方向，投对项目。在立项时就应该针对项目展开详细的调查与发展方向，制定计划规模及预期收益，制作完整的可行性报告，采用科学严谨的方法对其进行审核评估。其次，在专项资金的拨付与使用环节应当做好事中管理控制，确保专款专用。在项目审批通过之后，财政部门应当直接将专项资金拨付给所需单位，与收款单位确认资金的使用标准与使用款项，保持与项目直接负责人的密切联系，时刻关注专项金额的流动，严格管理专项资金的使用。最后，在项目完成后，应当对专项资金的管理监督做出事后控制与评价，收集整理资金使用过程中所出现的问题，并针对问题做出改进。此外还需对款项的流动进行详细分析，并对项目的所取得的效益进行定期追踪，保证专项资金取得应有的效果。只有确保资金在各个环节都能够有效地处于监管控制之中，才能够发挥出其最大的效益。

2.构建财政专项资金绩效评价指标体系

在专项资金的绩效评价过程中应当注重合规性、经济性、效率性与效果性等几个重要指标，然而，由于专项资金种类繁多，无法采取统一的指标进行评价，因此对于不同的资金应当采取不同的指标。

在宏观上来讲，所有的专项资金都可以使用共性指标——合规性与效果性进行评价。合规性指标反应的是专项资金专款专用的程度，考察专项资金是否按照立项审核时的规定与要求来使用，在宏观上确保了每一项资金都能投入正确的地方。效果性则是反映专项资金最终取得的目标与预期目标是否相符。财政部门投入专项资金必然是希望取得成果与效益的，否则就是在浪费资金，因此效果性也是衡量资金使用的重要指标之一。

从具体的项目来看，专项资金可以采取个性化的指标——经济性与效率性。由于专项资金投入的领域不同，所产生的效益也各不相同，无法统一比较，因此针对不同的项目应当采取经济性与效率性評价。例如，投入到社会基础建设中的专项资金基本不会产生经济效益，投入医疗和卫生中的专项资金带来的效益是人民生活质量与健康程度的提高，投入教育的资金见效较慢等等，这都使得不同的专项资金采取的指标各不相同。

3.构建财政专项资金绩效评价标准体系

构建评价标准体系指的是通过大量的样本数据以及科学的计算将评价指标通过数值的形式反映出来。这一点可以说是整个评价体系中最重要也是最难的一点，无论是建立完善的资金使用规范还是建立不同的评价指标，如果没有明确的评价标准就都失去了意义。在评价标准的建立过程中，需要财政部门针对不同的领域与项目，针对不同的专项资金做出调查与计算，得出规范合理的参考标准来评价专项资金的各项指标是否达标，只有这样才能够保证资金绩效评价体系的完整性与科学性。

三、结语

我国各级财政部门目前都还面临着许多资金使用不当，资金流向不明的问题，建立一套完整而科学的专项资金绩效评价标准是一项刻不容缓的重大课题，还需要各级财政部门互相配合，做出努力。

参考文献：

[1]郑方辉，廖逸儿.财政专项资金绩效评价的基本问题[J].中国行政管理，2015，06：46-52.

[2]朱翠林.对构建财政专项资金绩效评价指标体系的探析——以广西“特岗计划”财政专项资金绩效评价为例[J].财政监督，2013，21：55-57.

作者简介：

李江（1982-），女，安徽黄山人，现为上海交通大学MPA专业2015级硕士研究生。