现代农业：特色小镇建设的压舱石和助推器

陈晶

农业是衣食之源、生存之本，习近平总书记多次强调，农业的根本出路在于现代化。党中央、国务院高度重视农业现代化工作。党的十八届五中全会提出，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础；国务院印发的《全国农业现代化规划（2016-2020年）》明确指出农业现代化是新型工业化、信息化和城镇化的基础。在农业现代化建设成为补齐城乡二元结构中农业短板重要措施的同时，特色小镇建设也作为探索科学推动小城镇发展的方法之一，成为社会热点。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求通过培育现代农业等特色鲜明的产业形态，建设特色小镇，推动新型城镇化和新农村建设。

相关政策的陆续出台，推动了中国农村和小城镇地区发展现代农业和建设特色小镇的热情。如何正确理解、妥善处理农业现代化与特色小镇之间的关系呢？日前，《经济》记者就相关问题采访了中国农业科学院农业经济与发展研究所现代农业研究室副研究员杨敬华。

杨敬华首先向记者总结了农业现代化的三大优势，一是适应国内农村青壮年劳动力流失的现状。“农业的现代化包括方法现代化、组织形式现代化和农民的现代化，其中最重要的是人的现代化”，尽管中国人多地少的基本国情没有改变，但是城镇化发展吸引了大量农村劳动力进城务工，农村劳动力流失的现象较为普遍，而农业现代化带来的新型农业经营体系提高了人力资源的使用效率，有利于解决劳动力流失的问题。二是有利于促进农民增收。“我在安徽怀远县调研时考察了当地一家农民合作社的基本情况。相比于普通农户，这家合作社的增收主要得益于3个方面。第一，合作社流转了一万多亩地，除粮食种植外，他们还做包括农药、化肥、种子在内的农业投入品买卖，参与粮食收购流通活动，换言之，合作社参与了农业生产的全部环节，抓住了农业生产的两头，一个是产前的投入，一个是产后的销售，即使中间的种植环节有所亏损，也可以用两头的收益来补足；第二，一般专业合作社的种植规模较大，大宗采购原材料的价格相对低廉，并且在农产品销售中的议价能力高；第三，合作社对市场信息的获取能力强、抗风险能力高，所以比普通一家一户的农民相对收益要高。”三是有利于保证食品安全，“对小农经济进行监管较为困难，不利于农产品食品安全问题的解决。”

发展现代农业是做好社会主义新农村建设工作的着力点，培育特色小镇是推进新型城镇化进程的加速器，两者都对新常态下我国经济社会转型升级有着重大而深远的意义。对于现代农业和特色小镇的关系，杨敬华认为两者相辅相成，缺一不可。首先，现代农业是特色小镇建设的基础。“现代农业通过高效的组织形式、先进的科技应用和较强的市场经营能力，将农村劳动力从土地中解放出来，可以为特色小镇建设提供人力资源。此外，现代农业还能为特色小镇建设提供大量优质的农产品原材料，并且农民进城后，他们观光、休闲、娱乐等方面的需求，又可以刺激服务业发展，促进小镇的经济繁荣。”

其次，建设特色小镇有利于促进现代农业发展。“中国农业处于紧平衡的状态，缺乏优质安全的农产品，这就需要通过现代农业去提供。特色小镇要让农民有参与感，吸引普通农民进入特色小镇，主动参与城镇化，”杨敬华说道，“农民脱离土地进城后，就可以把那些闲散的土地交给专业的人，让‘职业农民去种地，让他们用现代化的方式、设备和技术去耕作。这样就有基础、有条件发展现代农业，促进农村现代化了”。

在发展特色小镇的过程中，杨敬华认为应该坚持“人的城镇化”，将鼓励进城农民积极创业、实现充分就业作为特色小镇建设的重要目标之一，使进城农民真正融入城镇生活。“现在中国农村普遍存在一个现象，就是那些外出打工农民工的下一代，不论是随父母在外的‘新市民子女，还是跟祖辈在一起的农村留守儿童，他们普遍不愿种地了。当老一代农民故去，谁来种地呢？这就需要新型农业经营主体，即专业大户、农民合作社、家庭农场和农业企业，培育职业农民。”杨敬华补充道，“但是如果普通农民集中到城镇后不能持续就业，享受社会保障，生计出了问题，他们肯定又会再回到土地上，出现‘逆城镇化的现象。所以特色小镇一定要有持续吸纳农民就业的能力，发挥市场无形之手的力量，将特色产业与就业保障相结合，为进城农民提供就业机会，让他们能在城镇里安居乐业，才能真正实现城镇化。”

国内不少地区看好特色小镇带来的综合效应，借助相关政策东风，提出了建设农业特色小镇的口号。对此，杨敬华强调不可将农业与特色小镇两个概念生硬地结合在一起，为“特色”而“特色”。他指出了农业特色小镇建设中可能存在的两大难点。一是农产品具有明显的季节性特征，他向记者举例，“比如有个小镇种植了十万亩草莓，在草莓的種植和收获期，所有人都围着草莓转。在这段时间里可以称这个小镇是‘草莓小镇，但是过了这个季节怎么办？”二是农业的附加值较低。“特色小镇应该发展特色产业，形成1-2个具有特色的主导产业，还要有配套的支撑产业和服务产业。在推进农业现代化的基础上实现一二三产业融合发展，产城融合，拓展功能，延长产业链，让各个环节都实现增值，使小镇的发展具有可持续性。”建设农业特色小镇，不仅要有好想法、好规划，还需要有一套完整的体系支撑，“农业特色小镇的规划理念和建设方案还需要进行深度探讨”。