景朝阳：政府引导，全民参与

谭冉

随着城镇化的不断推进，特色小镇逐渐被推向建设的高潮。目前，特色小镇已成为各省市积极推进的重点项目之一。就此，《经济》记者采访了国家发改委国际合作中心研究员、区域合作与开放研究所所长景朝阳。

景朝阳认为，特色小镇从理论认知方面看，是中国城镇化建设的表现；从世界层面看，是人类社会现代化发展的表现。他指出，人类社会在发展过程中，无论农村还是城市，其生产方式都在不断变革，具体体现在城市公共服务不断集聚，但最终的目标就是让人类更加舒适地生活。他告诉记者，根据诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨的观点，当今有两大要素推动21世纪的发展，第一个是城镇化（城市化）的发展。在城镇化发展中，生活环境和质量需求、资源调动十分重要，这决定着城镇化发展的速度和效果。第二个是高科技，它改变着人类的发展，为人类提供便捷的生存空间和生活方式。由此看出，特色小镇是目前中国城市不断进步的表现，尤其在中国特色的政策运用下，会提升和改变人们的生活生产方式。

景朝阳认为城乡一体化也是特色小镇的表现之一。目前，城市和农村在公共服务等方面仍然存在一定的差距。我国长期的任务之一就是实现城乡统筹和一体化，要在资金、土地、人才等要素协调下打造城镇发展的快车道，需要着力解决城乡一体化在特色小镇建设中面临的实际问题。

他向记者表示，中国特色小镇的建设并不神秘，是城镇化长期推进的结果。目前，中国城镇化正在进入快速发展阶段。近30年来，大量新城、新镇兴起，是现代化的探索，归根结底，城镇化就是要解决生产方式现代化，提升产业升级发展。他说，如今人们已经认识到发展生产力本身就是为了能更好地生存，城镇化能够提升人的幸福感，让人们享受优质平等的公共服务，“所以说，城市的发展也是人们生活方式的发展”。

在他看来，要发展特色小镇还需要实现公共服务均等化。“政府服务大众，特色小镇的建设也是如此，最终的目标是实现公共服务的均等化，有些专家提出城市和村镇在公共服务应有所区分，但就目前来看，两者均等发展更能促进整个社会的大发展，尤其在公共服务方面更不存在鸿沟。”他讲道，建设特色小镇也要应用市场化手段，不能光靠政府，很多人之所以存在“特色小镇的建设是政府的事”的错误观念，是因为對政府的期待过高。现在的配置模式是以市场配置资源为主，政府的配置和建设专项等只能起到部分作用。

除此之外，景朝阳认为特色小镇的发展与逆城市化息息相关。他对记者说，如今，大城市居住的人们深受空气、水源、噪音污染等影响，很多在城市居住的居民更渴望到村镇感受健康的生活环境，特色小镇的发展也是人们的需求所在。

从政策方面分析，景朝阳告诉记者，从1978年改革开放提出的城镇化建设，到2016年特色小镇的全面提出，是人类社会不断探索的结果，也是不断实践的结论。党的十八大之后，中央就提出“五位一体”联动，经济、政治、文化、生态、社会协调发力。“中央的政策一经发布，有关部委就紧紧跟随，发布了很多关于特色小镇建设的文件”。他指出，政策源源不断地下发，反映出的是中央建设特色小镇的决心和意愿，也是下一步工作的风向标。

由于中国正处于转型期，尽管市场主导基础配置，但是政府的引导还是十分必要的。如何准确把握中央政策，并落实在行动中？景朝阳认为，要从认识上改变观念，在转型期政策就好像导航，起引路作用，但是政策引领也离不开市场的配置。因此，他提出，特色小镇的建设要遵循“五化原则”。

第一，特色小镇在打造过程中，要有体系化的思考和全局化的考虑，既要考虑定位和规划，又要有产业的导入、投融资的配合、商业化的运营以及媒体品牌的推广，除此之外，还需要公共服务的不断提升，以及机制体制的创新。第二，在实践层面要系统化推进，统筹兼顾。在特色小镇建设中，不仅要实现三大产业相互联动，还要进行专项基金的申请和产业链、生态链的打造，在此过程中，合作伙伴的引入十分重要，只有这样才能事半功倍。第三，要有科学化的规划。规划在特色小镇的建设中起着蓝图的作用，这也是全世界城市园区建设的铁律。第四，要有伙伴化的合作。系统化工程需要各方面的协调，不能光靠政府，要有顶端资源、媒体、国际资源等跨界合作。第五，要有现代化的目标，也就是要有解决当地现代化发展的宏伟目标。“这是特色小镇系统推进的新打法，只有从这5个方面入手，才能早日实现特色小镇的快速发展”。