年度环境报告“呈堂过审”

莫南

2016年12月21日下午，浙江省人民政府副省长熊建平，向省十二届人大常委会第三十六次会议报告了全省环境状况和环境保护目标完成情况。12月22日下午，常委会对报告进行了分组审议。

这是省人大常委会首次听取省政府年度环境报告，是省人大常委会贯彻落实新环保法、强化人大监督职能、助推生态环境改善的一项重要举措。

环境报告透露哪些内容？

浙江生态环境状况综合指数连续多年位居全国前列

水是生命之源，也是浙江之源。对于水环境质量状况，报告称，2015年，全省地表水省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为72.9%，比2010年提高11.8个百分点；劣V类水质比例为6.8%，比2010年下降9.9个百分点；县以上城市集中式饮用水源地水质达标率为89.4%，比2010年提高1.2个百分点。

2016年12月13日，环保部网站公布1-11月74个城市中空气质量排名相对较好的前10位，我省舟山、丽水两地名列其中。

报告介绍，2016年1—11月，全省设区城市空气质量优良天数比例为84.2%，同比提高4.9个百分点；重度及以上污染天数比例为0.2%，同比下降0.5个百分点。

全省11个设区市中，9个生态环境状况为优，2个为良；90个县（市、区）中，57个为优，28個为良，5个为一般，生态环境状况综合指数已连续多年位居全国前列。

2015年，全省共发生各类突发环境事件22起，比上一年下降18.5%；2016年1—11月，共发生各类突发环境事件15起，同比下降31.8%，全部得到妥善处置。

对于全省环境保护目标和工作任务完成情况，报告透露，2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降18.82%、16.91%、21.35%和28.81%，均超额完成“十二五”目标任务。2016年的减排工作也顺利推进，2.5%、2.5%、4%、4%的年度任务预计可以全面完成。

环境质量提高的背后，是全省上下通过治水、治气等措施，持续加强环保工作的结果。报告指出，我省全面落实地方政府环保责任。全面建立各级“美丽浙江”建设、“五水共治”和大气污染防治工作领导小组，党委政府主要领导任组长，基本构建大环保责任体系。全面实行河长制。2015年以来，已对16个市县开展约谈、对2个市县实施区域限批、对10个重点问题挂牌督办。

“对各类环境违法行为实行零容忍，尤其是2015年连续开展环保大检查和违法违规项目清理行动，2016年G20峰会保障期间又实施百日环保执法专项行动，形成了极大震慑。”报告显示，2015年以来，全省共立案查处环境违法案件28020件，罚款9.87亿元，行政拘留1007人，刑事拘留1595人，拘留人数占全国三分之一，成为全国环境执法最严省份。

人大为何要听年度环境报告？

贯彻落实新环保法，强化人大监督职能的需要

在2016年3月全国两会的记者发布会上，环保部部长陈吉宁曾表示，新环保法自2015年1月实施以来，取得了明显的阶段性成果，而这些成果的取得首先得益于新法在实施中“牵住了牛鼻子”。

“这个牛鼻子就是落实地方政府的环境保护责任。”陈吉宁表示，这是新环保法第六条的明确规定，“只有落实地方政府的环境保护责任，地方政府守法了，企业才能更好地守法”。

而作为监督地方政府履行环保职责的另一重要约束条款，新环保法第二十七条规定，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。”

“两个‘应当，明确了向本级人大报告环境状况，是县级以上人民政府必须履行的责任。”省人大环资委相关负责人表示。

新环保法第二十七条很快就在全国人大常委会的监督工作中得到体现。

2016年4月25日，陈吉宁代表国务院，向十二届全国人大常委会第二十次会议作2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。“这将建立起政府向人大报告年度环境状况的制度，并为地方提供样本。”环保部相关司局负责人接受媒体采访时表示。

在全国人大常委会率先示范下，截至2016年12月初，已有18个省的人大常委会听取省政府环境报告。

“浙江作为习近平总书记‘绿水青山就是金山银山理论的发源地和先行区，生态文明建设走在全国前列，省委、省政府对环境保护和生态建设十分重视，广大人民群众对此也十分关注。”省人大环资委相关负责人表示，省人大及其常委会应该依法强化监督职能，严格按照监督法、环保法相关规定加强监督，确保环境报告制度得到有效落实。

这项工作也是助推生态环境改善的需要。“各级人大常委会应该继续发挥优势，专门听取和审议政府关于环境状况和环境目标完成情况的报告，详细、全面了解政府环境保护工作情况，及时发现问题和不足，更有针对性地监督政府工作、促进问题解决。”上述负责人表示。

省政府还将做什么？

实施最严格环保制度，坚定不移地治水、治气、治土

成绩属于过去。为兑现“决不把污泥浊水、违章建筑、脏乱差带入全面小康”承诺，率先建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区，省政府报告指出，将以环境质量为核心，以问题和需求为导向，以改革创新为动力，实施最严格的环境保护制度，坚定不移地治水、治气、治土，全面改善环境质量。

纵深推进“五水共治”。重点是打好劣Ⅴ类水剿灭战，实施截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复6大工程，到2017年底提前三年完成国家下达的消劣任务，到2020年地表水省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到80%。推进“清三河”向小微水体延伸，提高城乡居民门前屋后水体环境质量，到2017年底全省小微水体得到全面治理，消除感官污染。认真贯彻落实中央文件要求，进一步完善“河长制”，健全河长制度体系和责任体系。

深化大气污染防治。继续实施6大专项行动，全面淘汰燃煤小锅炉，完成国家下达的老旧车淘汰任务。深入推进燃煤机组超低排放改造，到2017年底实现煤电机组全覆盖。加快实施钢铁、玻璃、水泥、工业锅炉清洁排放改造，按时间节点达到相应的特别排放限值要求。加快推进VOCs治理，全面建立VOCs排放清单，深化涂装、印刷等13个重点行业整治。到2020年，全省各设区城市日空气质量优良天数比例保持在80%以上。

加强土壤污染防治。认真贯彻国家土壤污染防治行动计划，全面实施我省工作方案。以受污染耕地和污染地块为重点，加快推动土壤污染治理修复，到2020年全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

深入推进各项改革。全面开展环境保护督察，加强环保督政结果运用，推动实现党政同责、一岗双责。建立乡镇（街道）生态环境质量报告制度，推动环保责任下移延伸。深化“规划环评+准入标准”改革，试点范围扩大到特色小镇。开展环境监测监察执法垂直管理改革、生态环境损害赔偿、钱江源国家公园体制等试点，研究建立全省绿色发展指标体系。

保持监管执法高压。认真实施大气污染防治条例，并制定实施相关配套制度。依法严厉打击环境违法行为，保持高压严管态势。继续开展各类环保专项行动，突出乡镇工业园区和“四无”、低小散企业等重点，解决一批突出环境问题。完善媒体曝光、信访投诉、举报热线等制度，畅通公众参与渠道，强化社会监督。