创新规范 依法有序

赵晓思

选民登记，提名、推荐代表候选人，代表候选人资格审查，选举日投票……换届选举涉及的各个环节都要严格依法进行。如何在法律的框架内做好“常规工作”，2016年的换届选举中，浙江给出了自己的答案。

2016年是县乡两级人大代表集中换届年。五年一度的县乡人大换届选举，是浙江人民政治生活中的一件大事，将依法选举产生近8万名新一届县乡人大代表和地方国家机关领导人员，涉及全省89个县（市、区）、928个乡镇。

信息化助力，破解选举难题

选民登记是对每一名具有选民资格的公民予以法律上的确认，是保障广大选民依法行使选举权和被选举权的重要工作。

近年来，随着就业环境发生变化，流动人口规模不断增加，人户分离的情况较为普遍。部分镇、街道外出务工和流动在外人员占相当比例。此外，因房屋拆迁、学生择校、在外创业等原因造成的人户分离现象也很突出。这些情况给选民登记工作带来一定难度。如何破解“人户分离”难题，确保不“错登”“漏登”？

2016年，浙江开始试点“网上选民登记”。借助“信息化”，破解选举过程中常见的难题。

2016年11月的某天，在临安市湍口镇，工作人员卢一未和陈轩桢正在对录入选民登记信息管理系统的选民信息作进一步审定划分，并进行个别调整。“湍口镇共有4个市人大代表选区，22个镇人大代表选区，13000多选民，为了做好网上选民登记工作，我们专门成立了网上登记工作组，还有6名工作人员专门负责选民信息录入和系统的维护管理。”湍口镇人大副主席郑丽芳介绍。

据悉，2016年，临安市人大常委会作为全省选民登记信息化试点单位之一，进行了网上选民登记的探索。郑丽芳说，选民登记事关广大选民选举权利，半点不能马虎。早在10月份，镇里就组织相关工作人员参加选民登记信息管理系统培训会，并多次召开网上选民登记筹备会，专题研究网上选民登记工作。

“现在选民的民主意识越来越强烈，这就需要把基础工作做得更加扎实。”湍口镇网上登记小组工作人员陈轩桢告诉记者，在正式开始网上选民登记工作之前，工作组对所有选民信息进行了再一次的确认审核，通过预登记进一步掌握操作程序后，在11月4日正式启动网上选民登记工作。

网上选民登记最大的优势是能够防止“错登”、避免“漏登”、杜绝“重登”。陈轩桢说，因为选民登记信息管理系统以选民身份证号码为录入依据，每一个选民只能在一个单位或社区（村组）所在选区进行登记，同时，选民信息还自动与公安户籍数据库、剥夺政治权利人员信息库进行比对，如果出现重复登记或错误信息都会收到提示。

截至2016年11月17日，该镇1.3万名选民中，有600余名选民在工作单位或居住地选区进行了网上登记，“对于这些选民，我们除了和对方单位、居住地沟通确认外，还会尽可能和选民本人进行电话联系，确保工作做细做实。”陈轩桢说，这样一来，有效避免了漏登。

2016年，宁波市北仑区作为全省网上选民登记两个试点县区之一，在纸质登记的同时，各选区设立了网上选民登记站。据北仑区选举委员会提供的材料显示，截至2016年11月9日，北仑区已网上登记选民369960人，其中户籍人口322152人，户籍人口登记率95.5%。“实行网上选民登记后，方便了選民信息的数据管理、统计和储存。”梅山街道选区的选民登记员虽然忙着把选民信息录入到网上选民登记系统里，却也很直观地感受到了网上选民登记带来的便利。

信息化不止在选民登记过程中起到了大作用，在增强选举透明度，让选民及时了解选举动态方面也是大显身手。

在刚刚过去的余姚市人大代表换届选举工作中，阳明街道第七选区把“智慧社区”服务与选举工作有机结合。2016年12月7日至8日，“阳明街道新城市社区”微信公众号发布了两条“人大选举进行时”的微信图文。

阳明街道第七选区，通过“互联网+”的方式，依托社区公众微信号平台，动态记录、发布整个选举工作实况。在该选区直播过程中，47名选举工作人员人人都是信息员、记录者，通过建立人大选举工作微信群，将14个固定投票点和12个流动点的动态信息，通过手机拍摄照片与简单文字，向工作群内进行动态素材报送。社区信息发布员将收集好的选举工作动态实况，进行审核以后，以简单图文方式进行定时推送，将整个选举过程实况展现在广大选民面前。

进入自媒体时代的今天，中青年群体更容易接受类似与微信、QQ、短信等新事物。在此次换届选举中，不少地方都充分运用了各种“互联网+”的手段，利用覆盖每家每户的手机短信群发平台、社区QQ群、楼道电子显示屏等方式，对选举工作进行宣传，调动选民投票积极性。在选举当日通过微信等平台进行动态发布，增加了选举的“透明度”，让人大代表换届选举不再“神秘”。

明确流程，规范每个选举环节

人大代表换届选举，要严格依法进行，所做的都是依法进行的“常规动作”。如何确保选举顺利进行？把“常规动作”做到规范是宁波慈溪市人大常委会给出的答案。

2016年12月8日，是慈溪市市镇两级人大换届选举投票日，全市的准备工作依法有序，有条不紊。

慈溪市人大常委会代表工委的工作人员拿出了两本厚厚的工作“指南”，一本是《市镇两级人大换届选举工作手册》，另一本是《市镇两级人大换届选举工作法律法规汇编》。说起这两本手册，慈溪市人大常委会代表工委副主任孙杰直言，这两本册子给了换届选举很大的帮助。

“你们看选举工作计划里的附件2，这是整个换届选举工作的流程图，明确了112个环节。细化到了每一个时间节点。”孙杰坦言，一般市镇印发工作手册，除了省里的相关文件外，还会加上《市镇两级人大换届选举日程安排》，就是选举工作计划里的附件1，是以往的常规做法，“这个日程安排只明确大致的工作环节”。

确实，翻开这本工作手册，是囊括选举每个阶段的细致工作安排，同时也明确了责任单位。“6月23日下午，市人大常委会分管领导赴省人大请示换届选举有关事项。”“8月30日下午，市选举委员会办公室秘书组会议。”“11月22日，选举委员会核实情况后提出代表候选人名单。”……

如此细化的工作流程，清晰明确，是一本十分详细的换届选举工作指南。“换届是五年一次，具体工作人员会有较大变动，当中更有不少新手，有了这个流程图，照着做就行。”孙杰感慨，自己也是第一次参加换届选举准备工作，但学习了这本册子，工作起来也是十分顺手。

“选举必须依法进行，不能脱离这个框架，我们只是尽量在这个框架里做得更细致。”确实，细致让选举工作更加规范，工作过程中也少了很多因为不理解法律而造成的磕磕绊绊。当然，规范并不仅仅是细致，还有很多在法律框架内，结合当地实际，对“常规动作”的深入解读。

在慈溪，统一印制了带有编号的选民登记联系单和选民资格转移证明发放给各镇、街道，每个回执过来都有对应的编号，确保联系单对应单一的选民；同时编印的工作手册和法规汇编，除了省里的规定，还有当地的文件，直接针对当地实际情况，更有指导意义。

在温岭市松门镇，“秘密写票处”不再只是墙上贴着的一张纸，而是实实在在的一个个隔间，确保选民自主自愿选择自己信任的代表。

在余姚市泗门镇，镇人大主席姚惠平在选举前一天，还开着私家车在各个选举点查看，选举现场的布置有没有问题，代表候选人的资料张贴是不是规范，选票箱的安放有没有到位……

“规范这个东西，说说很简单，做起来其实并不容易。”孙杰直言，每个环节都做到规范，人大和相关工作部门都做了很大的努力，这是在总结以往做法和横河镇试点工作的基础上，借鉴兄弟县市经验得来的，但最后能让选举顺利进行，能给今后换届选举积累一些基础，还是感到十分值得。

固定投票站唱主角，确保选举公开透明

2016年9月28日上午8时30分，微凉的秋风里，余姚市泗门镇镇北村的文化礼堂里人头攒动。大家都是来参加人大代表换届选举的。92岁的镇北村村民沈东来和88岁的老伴沈桂芬听说村第4村民小组的选民要在集中投票点统一投票，就准时来到了现场。“选举是严肃的事情，大家一起投，有意义。”

8月5日，泗门镇被确定为本次我省县乡人大换届选举工作试点乡镇。“试点中的试点”，是镇北村党总支书记吕小苗对第4村民小组下的定义。为了顺利完成本次选举，过去的一个多月，他几乎走遍了每一位选民的家，确保通知到每一位选民集中投票。

“我宣布，泗门镇第六大选区第19小选区选举大会正式开始。”8时30分，吕小苗宣布选举投票正式开始。每位选民都用身份证在工作人员处换取选票，于设在村委会的“秘密画票处”填写完毕后，投出自己神圣的一票。除了在外的村民，当天，第4村民小组共有136名选民参与了集中投票。“很圆满。”吕小苗笑着说。

有人不理解，“为什么非要集中在一起投票，误工了怎么办？”吕小苗用一个新鲜词给出了注解：“这叫仪式感。”

282个固定投票站，42只流动票箱，召开换届选举大会6场，这是泗门镇此次换届选举中投票站的设置。从数据来看，固定投票站比例大有增加。确实，这次换届选举，不少参加过选举的选民、人大代表的一个直观感受就是固定投票站多了。“在胜山镇，多的一个村有11个固定投票站，少的也有五六个。”慈溪市人大常委会代表工委主任张建程提到，今年主要采取以固定投票站为主、流动票箱为辅的形式组织选民投票，“具体由镇、街道结合各自实际，统一集中投票时间”。

当然，不少选民都有自己的工作，为了不耽误选民的时间，在固定投票站地点的选取上，也是尽量以“就近、就便”为原则，选择场地相对较大、村民相对集中的地方设置。而且，各个选区的工作人员提前准备，以村民小组为主，挨家挨户通知动员，尽量确保选民到固定投票站投票。

除却固定投票站集中投票增加“仪式感”，提高选举“透明度”，给选民带来实实在在民主投票的直观感受外，为了保障行动不便的选民正常行使选举权利，流动票箱依然发挥着作用。

12月8日上午，在慈溪市逍林镇福合院村，三位工作人员带着选票和流动票箱，走进了72岁的陈金岳老人家中。陈金岳老人“腿中风”已有6年，当天，他早早地等在了自己家中。

“他坚持要自己投票。”老人的老伴在旁边笑着说，本来是可以委托老伴投票的，但老人还是坚持要自己行使这项权利。

“我也当了好几届人大代表。”老人说起过去，十分自豪，“上届选举，我还是亲自到现场投票的”，这是一项严肃的事情，老人觉得还是要自己投票。之后，老人认真在候选人的名字上面画好圈后，郑重地用双手把票塞进票箱中，投下了这庄严神圣的一票。

5年一次的人大代表换届选举，是选民行使自己的权利，选出百姓“代言人”的一次“民主盛宴”，如何确保每位选民的权利，选出百姓满意的代表，浙江大地上，一个个鲜活的细节，正在串起基层民主的生动图景。

2016年12月8日上午7时30分许，空气里还有些许寒意，但在慈溪市胜山镇上蔡村，已经是一片忙碌的景象，“12月8日是人大代表选举日，欢迎选民前来投票”的横幅已经高高挂在各个固定投票站的醒目位置，红红的票箱已经摆放整齐，工作人员已经被陆续赶来的村民围住，分发选票、现场讲解、引导指挥，忙得不亦乐乎。

村里选举工作组织人员告诉记者，村里共设有5个投票站，早上6点，就陆续有村民赶来投票。有刚从田里干完活儿的妇女，有儿女搀扶着的白发苍苍的老人，还有初次参加选举的好奇年轻人，其中最年长的选民有95岁。

在上蔡村老年活动室里，74岁的史香月来到现场，领取了选票之后，在一旁的写票处很快填写好了选票，并投进票箱中。接受记者采访时，老人声音洪亮，思维也十分清晰。“市人大代表是4个选3个，镇人大代表是3个选2个。”显然，对于这次选举，老人提前做了功课。说到要选谁做代表，老人笑呵呵地说：“人大代表是人民的代表，作为选民就要选为百姓多办事、为百姓着想的人。”史香月也表示，自己这次选的都是平时经常帮助百姓，工作上负责，责任心强的。

上午8时30分，记者来到慈溪市逍林镇福合院村老塘墩固定投票站，也是一片繁忙，冬日里的阳光更为这场家门口的民主选举增添了暖色。

工作人员收取选民证，查验核对后分发相应选票，指引选民在选票处填写，再引导往票箱投票，一气呵成，相当熟练，现场井然有序。

老塘墩固定投票站设在了村民宋宏杰的家中。对于在自己家里设置投票站，宋宏杰十分开心，“我是一個党员，党员就要有奉献精神，这里也是一个党员活动室，平时大家到这里来也十分方便”。

说起选人大代表，宋宏杰表示还是要看老百姓的口碑，“要看跟百姓关系好不好，就是跟百姓贴近一些，更能为老百姓服务的。”这次的候选人当中，有些是上一届的人大代表，对于这些人宋宏杰很熟悉，他们平时也经常帮百姓办实事。宋宏杰表示，办实事其实就体现在日常生活的点点滴滴当中，比如家里有困难帮个忙什么的，但是百姓就会记住你。

到上午10时左右，投票站渐渐安静了下来，工作人员表示，部分村民会在中午休息的时候前来投票。

据统计，12月8日，慈溪市共有833745名选民投票，选出县级人大代表322人，镇级人大代表998人。