农地流转的现状及对策研究—基于李庄乡的调查

门建芳 那 拉 余 炜 刘金金 郭 迪

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

农地流转的现状及对策研究—基于李庄乡的调查

门建芳 那 拉 余 炜 刘金金 郭 迪

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

随着土地确权颁证的推行，土地成为了发展不可缺少的资源，实施农地流转是发展的必然趋势。通过问卷调查、访问的方式，了解当前李庄乡农村农地流转的特点、找出存在的问题以及原因并提出相对应的解决措施。

农村；土地流转；农民

1 研究区域概况

李庄乡地处商丘市城乡结合部，南临商丘市区，北接山东曹县，310国道、商菏公路；京九、陇海铁路纵横全境，当地交通十分的便利。李庄乡生产以农业为主，在家庭联产承包后，当地农民对农业上的生产投入了更多的积极性，农业生产总值呈现出不断上升的趋势。随着土地确权颁证的推行，农业的种植产业结构已经得到了很大的调整，农业生产的规模化和产业化发展也取得一定的成绩。尽管当地的农业发展取得了一些成绩，但是如果想要有新的突破，必须改变当前土地分散的利用方式，朝集约化和规模化的方向发展。农地流转的推行可以弥补家庭联产承包责任制的不足和缺陷，运用大面积的机械化操作，节约劳动力，实现对土地的规模和集约生产，提高土地的利用效率，使土地创造更大的收益。

2 当前李庄乡农地流转的特点

2.1 农地流转规模小

据调查发现李庄乡管辖下的各村，愿意农地流转的家庭很少，这就导致农地流转的面积较小；由于每户的农田并没有集中在一起，这使流转的土地比较分散，不利于承包者大规模的经营，无法实现规模化生产。另外，流转的时间大多在一到两年之间，这种小面积的、分散的、短时间的地流转不适合土地的规模化生产和机械化操作。

2.2 流转形式单一

李庄乡各村的农地流转的对象多是有血缘关系或是比较亲近的人之间，这种现象形成的原因，是因为有血缘和亲近关系的人更值得信任。在外务工的家庭认为打工比种地收益高，会将自己的土地租给亲戚、熟人来管理自己的土地，这些人通过机械化收割和播种合理管理自家和租来的土地来提高效益，这种熟人之间的流转逐渐成为农地流转的一种主要表现方式。但是这种农地流转的方式不规范，流转主体较单一，不利于土地的集约化整理，效益不能最大化。

2.3 流转主体受传统思想束缚

通过访谈发现，大部分农民认为土地是他们生活的来源和依靠，是安全的保证，这是因为他们受传统思想的束缚。李庄乡距离商丘市区较远，没有城郊农村距市区近的地理优势，所以他们的土地价值没有那么高，而且土地永久流转出去后，他们缺少了保障，这对于没有其他收入的农民来说就是一个无法解决的困难和压力。面对这些农地流转后的问题，多数农户仍把土地经营当作养老、医疗等的基本保障，不敢将土地流转[1]。

3 当前农地流转发展缓慢的原因

3.1 农地流转相关信息传播渠道少

通过调查发现在农村，农地流转并没有深入农民的心，他们获得信息的渠道大多是电视，电脑都很少用，所以不知道什么是农地流转。租借只是他们常用的方式，是因为他们认为把土地租借给他人一是因为家里劳动力缺乏；二是有其他的收益途径。村民对农地流转的了解很少，也不知道流转的途径，所以很多的土地荒废而没有得到合理利用，使农地流转不能顺利开展。

3.2 政府的角色定位模糊

农地流转的发展不仅需要一个健全的土地流转市场，还需要政府的支持和引导[2]。通过调查发现，李庄乡政府对各村的土地的流转的态度是不同的，对于离市区较近的村采取积极引领态度，对离市区较远的村庄关注的较少。因政府的忽视，村委会对本村的土地也不关心，这些偏远村庄的村民不了解农地流转以及流转程序，阻碍农地流转的开展影响整个李庄乡的经济发展。

3.3 农地流转价格低

据调查发现，对于没有稳定工作和国定收入的家庭来说，农产品是家庭收入的一种重要途径，如果土地流转，农民最关心的是经济收入和工作问题。当前农地流转中不可忽视的问题就是租金问题，因为没有足够的租金来支付给农民，失去土地的农民的基本生活得不到保障，农地流转就会受到阻碍。对于农民而言，流转不合适，农户会选择自己耕种土地，这样可以获得更多的收益。所以对于农村的土地流转来说，合理的土地流转价格会是最好的推动器。

3.4 农村的社会保障制度不健全

现今，农村的社会保障制度的发展并不完善和健全，社会保障制度发展的滞后阻碍了农地流转的发展，给土地流转后的劳动力转移工作带来了很多的困难[3]。虽然国家出台了很多新的政策，农民最关注的医疗和养老保障得到了惠利，但是对于靠土地为生的农民来说依然不敢丢掉土地，土地是他们生活的保障。如果不完善当前农村的社会保障制度，农地流转就不会顺利的进行。

4 规范与提升土地流转水平的举措

4.1 增加农地流转相关信息的传播渠道

对于村民而言，除了通过电视这个途径获得国家最新的动态信息，也应该积极与本村以及邻村沟通，了解更多的农地流转相关信息。对于政府和村委会而言，建立信息公告栏，及时向农民传播相关的农地流转信息。信息栏的设立不但是一种政府向农民传递信息的平台，同时也使农民能更好的接触农地流转的内容和政策方针，使农民相信农地流转的真实性和可操作性，通过这样的途径，会让农民逐渐改变对农地流转的想法、减弱对农地流转的排斥心。

4.2 政府的角色定位要明确

政府要发挥应有的作用，履行自己的职责，政府是为民服务的，一切的政策都是为了维护人民的利益[4]。在进行农地流转时，政府要坚持为人民服务，秉持公平、公正的理念对各村都一视同仁。首先，组织机构内部职责分工要明确；其次，考核标准划分要清晰；最后，设立监督小组，对各部门的日常工作进行抽检，记入考核。为防止当地政府与农户争利，只允许政府等职能部门通过提供导向性政策而非直接干预来引导农户进行农地流转。

4.3 创造多种就业途径，增加农民收入

就业途径的增多，不仅为农民提供经济收入来源，也能弱化他们对土地的依赖性。李庄乡的现状是，各村没有正式工作的青壮年都在外务工，留守的多是妇女儿童和老人。她们虽然没有什么技术，但是对于简单的手工活还是可以轻松操作的。因此，李庄乡政府在政策上应该鼓励各村建工厂和手工活批发，并且鼓励青壮年回家自主创业，不仅解决剩余劳动力的问题，增加农民的收入，也能让农民对土地的依赖减轻。

4.4 健全农村的社会保障制度

医疗和养老是农民最关心的两件大事，所以健全社会保障制度对于土地流转的开展有着积极的促进作用。完善农村社会保障制度，一是促进土地合理流转，通过规模化经营提升农业生产力，从而增加农民和集体的收入；二是建立中央财政补贴的动态调整机制和地方财政补助的激励机制[5]。完善农村社会保障体系，不断提高社会保障水平，以逐步弱化甚至消除土地的社会保障功能。

[1]韦福，江日青.西部地区乡村旅游土地流转问题探讨[J].农业经济，2013(12)：25.

[2]李勇，杨卫忠.农村土地流转制度创新与主体行为研究[J].农业经济，2014(2)：80.

[3]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013(1)：53.

[4]韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学，2012(1)：24.

[5]李琼，陈博伦，成红巧.土地流转进程中农村养老保障模式的嬗变及构建[J].湖南科技大学学报(社会科学版)，2015(4)：108.

[6]周春芳.关于江苏土地规模经营及流转情况的调查分析[J].江苏大学学报(社会学版)，2015(5)：24.

On the State and Corresponding Policy of Land Circulation in Countryside By the questionnaire survey of Lizhuang

MEN Jianfang NA La YU Wei LIU Jinjin GUO Di

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

With the implementation of land licensing，land has become indispensable resources for the development of the land circulation，which is the inevitable trend of the development. The paper，through the questionnaire survey，the way of access，understands characteristics of current Lizhuang town land transfer，analyzes the reasons and puts forward the corresponding solutions.

countryside；the land circulation；farmer

门建芳，在读硕士，研究方向为城乡统筹与社会保障

那拉，在读硕士，研究方向为土地资源管理

X21

A

1673-288X(2017)03-0186-02

引用文献格式：门建芳 等.农地流转的现状及对策研究—基于李庄乡的调查[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：186-187.