创新工作机制 提升防控水平

焦莲英,范云霞

(焦作市动物卫生监督所,河南 焦作 454150)

创新工作机制 提升防控水平

焦莲英,范云霞

(焦作市动物卫生监督所,河南 焦作 454150)

为有效提升焦作市重大动物疫病防控工作水平,确保不发生区域性重大动物疫情,保障畜牧业持续健康发展、畜产品质量安全和公共卫生安全,焦作市组织人员深入基层,广泛开展调查研究,在落实好常规防控措施的基础上,研究制定了《焦作市重大动物疫病防控水平提升行动方案》,在全市范围内开展了重大动物疫病防控水平提升行动.通过开展提升行动,加强了强制免疫疫苗管理,防止疫苗浪费,确保疫苗安全有效可追溯;完善了绩效考核办法,调动防疫和监督人员积极性,提升了管理水平;明确了监督执法责任,监督执法行为规范,监督执法效果明显.

1 加强疫苗管理

在严格执行"三项责任,五项制度,六项措施"的基础上,按照"保证需要,适量储备,避免浪费"的原则,重点在市县两级推行疫苗货位卡管理办法,实现每批疫苗日清月结,账物相符,一目了然;在乡级推行使用新的疫苗发放记录和销毁记录,规模养殖场领取疫苗时应提供真实的养殖档案.疫苗发放人员要按照养殖场提供的免疫程序、养殖档案记载的应免数量和上次发放疫苗的使用情况及疫苗使用说明书规定的用量发放疫苗,养殖档案中没有应免畜禽或上次发放的疫苗没有进行免疫或没有如实记录的,不发放疫苗,确保疫苗供应科学规范.防疫员当天使用不完的已开瓶疫苗,要认真按照乡级疫苗销毁记录填写,并按照相关要求处理,负责人要严格落实签字制度,切实做到每瓶疫苗可追溯,疫苗使用不浪费.养殖场户自行采购的疫苗和采用的免疫程序严格执行疫苗购买、免疫程序备案制度.市、县、乡三级分别建有冷库或冷藏冷冻设备,防疫员到养殖户有保温运输箱,保证了冷链体系从市到养殖场(户)的无缝对接,为群众提供放心、合格的疫苗产品.因不可抗因素造成疫苗过期、失效、变质,不能用于疫苗接种的,要严格程序,按照有关规定集中处置,并做好记录,存档备查.对人为原因导致强制免疫疫苗过期、失效、损坏,情节严重或造成不良影响的,追究相关人员的责任.

2 实行"互联网+"基层防疫监督队伍管理

焦作市2006年建立了基层动物防疫队伍,2009年解决了基层防疫队伍社会保险问题,2011年确立了基层防疫队伍工资长效调整机制,基层动物防疫和监督执法队伍管理在原有分片包干、目标管理、绩效考核的基础上,学习借鉴孟州市防疫员队伍管理和武陟县畜牧兽医行政执法人员管理的先进经验,以县为单位分别建立防疫员队伍管理和监督执法队伍管理微信群,完善考核管理办法和考核细则,实行定性与定量考核相结合的办法,创新考核机制.利用现代手段,实事求是、突出重点,开展防疫和监督执法人员考核管理.防疫和监督执法人员将签到和主要工作情况及时发到微信平台,接受检查.解决管理人员少,工作情况难掌握,考核难度大的难题,调动防疫和监督执法人员的工作积极性和责任心.根据日常检查和集中考核结果,确定奖惩.对工作认真负责、成绩突出,为市县赢得荣誉的予以表彰和物质奖励;对擅自脱岗、群众投诉经调查属实、未按时完成各项业务考核指标、不服从统一调配的、年终综合考评不称职的要给予经济处罚、严肃批评或解聘.

3 规范监督执法行为

在"提素质 强能力",严格执行畜牧兽医行政执法"六条禁令",依法实施检疫的基础上,进一步规范监督执法行为,市局制定了《畜禽养殖场(养殖小区)监督检查细则》,重新明确监督执法责任和内容,解决监督执法干什么、怎么干的问题.对规模养殖场的监督执法,首先检查是否有动物防疫条件合格证,没有动物防疫条件合格证的,让其明白办理动物防疫条件合格证是其基本义务、办理动物防疫条件合格证的程序和要求、无证生产经营的法律后果,并下达整改通知书.对拒不按要求整改的,要坚决立案查处.有动物防疫条件合格证的,重点检查其免疫、消毒、病死畜禽无害化处理等动物防疫制度落实、动物防疫条件合格证年审制度落实情况.所有规模养殖场免疫程序备案,养殖档案规范填写.养殖档案生产记录、病死畜禽无害化处理记录和出栏存栏记录协调一致.兽药购进记录、兽药使用记录、诊疗记录协调一致.诊疗记录和病死畜禽无害化处理记录协调一致.特别是养殖场的病死猪无害化处理记录与监督分所上报的监督病死猪无害化处理的报表协调一致.对奶牛场重点检查其每年两次布病、结核病净化工作开展情况,跨省调运乳用动物情况,调入奶畜隔离自检情况,对净化过程中需扑杀的阳性动物监督实施无害化处理.对种畜禽场重点检查其疫病净化工作开展情况,跨省调运种用动物情况.对动物防疫制度不落实,不按要求开展疫病净化、进行病死畜禽无害化处理、建立真实养殖档案和拒绝采样监测、抗拒强制免疫、逃避检疫等违法违规行为,根据情况下达整改通知书或立案查处.对拒不按要求整改的,坚决立案查处.

4 健全畜禽养殖信息沟通机制

为提高产地检疫率、防止布病及小反刍兽疫疫病流入、为监督执法提供办案线索,焦作市建立了畜禽养殖信息沟通机制.市局研究制定了《焦作市畜禽养殖信息月统计表》,要求防疫员对辖区内养殖场户的畜禽养殖信息包括新增数量、出栏数量、免疫情况和下月预计新增存栏、出栏数量、需要补免数量逐月进行登记,报县级动物防疫机构和动物卫生监督分所,其他畜牧兽医工作人员发现养殖场户购入或出售牲畜的,也要及时向动物卫生监督机构通报.县级动物防疫机构按照上报的预计新增存栏数量组织好补免补防.动物卫生监督执法人员接到通报后,按照预计出栏信息,对在免疫有效期内的畜禽有的放矢开展检疫监督,对新增畜禽查验检疫情况,督促养殖场落实跨省调运动物落地报告和出栏检疫申报,对出售、购进畜禽不按规定检疫或出售病死畜禽的依法立案查处.

5 落实企业主体责任

面对参差不齐,差异巨大的畜牧业生产方式,如何提高重大动物疫病防控成效,多年来一直是困扰焦作市各级兽医行政主管部门、动物卫生监督机构和广大兽医工作者的难题.法律早已明确养殖企业是动物疫病防控及畜产品质量安全的责任主体,然而长期以来,由于养殖场主普遍缺乏大局意识,社会化防疫责任意识淡薄,过分依靠行政手段推动动物疫病防控工作,缺乏一整套科学合理的动物防疫监管机制,致使养殖企业在动物防疫活动中的主体作用未能得到充分发挥,防控成效始终不尽人意.焦作市以规模养殖场动物防疫星级达标活动为载体,通过宣传、培训、签订主体责任承诺书、行政指导和日常监管等手段,鼓励引导养殖企业发挥主体作用,提高自身的法律意识和质量安全意识,提升防控能力,从源头上筑牢了畜禽产品安全屏障.焦作市每年春季都要开展落实企业主体责任宣传月活动;监督企业做好年度报告制度,要求所有获得工商注册登记的畜牧行业生产经营单位、法定代表人或主要负责人每年至少两次向畜牧部门报告在贯彻落实《畜牧法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《河南省畜产品质量平安管理办法》等法律法规主体责任的具体措施和做法.畜牧部门还组织召开履职履责报告会,邀请政府有关部门和人大、政协代表参加,主体责任落实好的企业做典型发言,从而使企业自觉做到规范生产、诚信经营,保障畜产品质量安全.

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