民权县畜牧兽医执法精细化管理机制初探

朱广民

(民权县畜牧局,河南 民权 476800)

民权县畜牧兽医执法精细化管理机制初探

朱广民

(民权县畜牧局,河南 民权 476800)

近年来,畜产品的质量安全问题成为全社会关注的热点和焦点,也为如何提高畜产品质量安全监管工作提出了新的更高要求.面对新形势和繁重的畜牧执法监管任务,民权县积极实施畜牧兽医执法精细化管理机制,有力提升了队伍素质,严格规范了执法行为,加大了综合执法力度,确保了畜产品质量安全.

1 执法区域精细化,做到"有的放矢"

1.1 执法区域网格化

把全县18个乡镇划分成道南、道北2个执法监督大片区,由两名执法大队副大队长负责2个大片区的全面工作.道南片区分别设野岗、龙塘、城关镇3个执法中队,道北分别设王桥、孙六、褚庙3个执法中队,每个执法中队由1名执法中队长负责各项执法工作,形成了大队长负总责、副大队长为第一责任人,中队长为直接责任人的分级负责工作机制.同时,统一制作明白栏明确了每名执法人员的执法范围、监管对象、工作职责、工作任务等,每个畜牧执法人员都有自己的"一亩三分地",实现执法无重叠、责任无空挡、监管无缺失,以明确的责任消除监管的盲点和空白,确保法定职责的全面履行和落实.

1.2 执法监管信息化

充分运用现代互联网信息技术,建设畜牧兽医执法监督视频监控管理平台,在县畜牧兽医执法大队建立监控中心,在6个乡镇执法中队安装高清视频摄像头,对执法监督人员在岗在位、工作状况等实时监控.

1.3 监管对象精细化

组织所有网格执法人员,对辖区内监管服务对象底子进行清查摸底登记,逐一签订监管告知书和责任承诺书.为使服务精准到位,统一制作网格便民服务栏和明白卡,公开网格执法人员工作职责及监管对象主体责任,并"一对一"进行指导服务,把更周到、更贴心的"保姆式"精细化服务送到监督对象手中.通过"网格化区划、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核"管理,将动物卫生监督和畜牧兽医综合执法目标及要求全部纳入网格化管理,实现"人在网中,事在格上、有人管事、事有人管"的工作格局.

2 职责任务精细化,做到"有依有据"

2.1 工作职责厘清

本着"精简、统一、效能"的原则,民权县依托原有的动物卫生监督所,于2015年3月成立了民权县畜牧兽医综合执法大队,下设6个乡镇执法中队.县畜牧局依法对动物检疫、监督执法的股室站所及每个人的工作职责任务清单、网格分包责任清单、执法依据清单及操作程序清单等进行逐一进行梳理、分解和细化明确,使相关机构和岗位人员做到"职责清晰、任务明确、程序严格、执行有力".

2.2 工作任务明确

动物检疫人员负责辖区内动物及动物产品的检疫检测.严格按照农业部《动物检疫工作记录规范》的要求认真组织实施,全面落实"动物检疫合格证明电子出证"工作.为防止检疫监测不到位、不检疫现象发生,要求检疫员接到申报检疫后用微信的方式将申报人的姓名、厂名、瘦肉精监测数量、调出动物数量、检疫人员姓名等情况传递到民权畜牧执法群中,让执法大队实时掌控监管检疫的动态,做到应检尽检,全面提升产地检疫率和检疫质量.依法加强屠宰环节的检疫监管,督促屠宰企业落实产品质量安全主体责任;强化畜禽屠宰检疫,严把入场关、宰前关、检疫关、出证关和无害化处理关;确保屠宰检疫率达到100%.监督执法人员负责生鲜乳、饲料兽药、瘦肉精等专项整治和监管监测.每年专项整治活动不少于2次,对监管监测任务实行清单化管理,要求逐年增加监测频次、监测品种和监测数量.每次开展专项整治活动前做到有动员、有部署、有方案,行动中有痕迹(有影音资料、纸质资料等),活动结束后将专项整治活动相关的记录、照片、总结等材料由专人负责整理归档.认真落实《河南省畜牧兽医行政执法日常执法监督工作制度》,统一制作片区中队监管情况警示明白栏,将日常监管巡查工作当中发现的问题,标注在警示栏中,起到亮红灯提示作用,让执法人员每天实时能看到什么时间该去监管,巡查监管当中的问题整改时间等,加大了监督巡查力度,提高了监督巡查频率,扩大了监督巡查范围,确保全年不发生重大畜产品质量安全事件.

3 效能考核精细化,做到"有章可循"

3.1 规范效能考核

为确保执法监督任务顺利完成,按照《河南省畜牧兽医执法工作绩效评估管理办法》豫牧〔2016〕45号文件要求,结合自身工作实际,制定下发了《民权县畜牧兽医执法监督绩效考核方案》.每年对执法大队进行两次目标考核,上下半年各一次.考核组由主管副局长任组长,成员有局人事股、畜牧执法大队、乡镇执法中队负责人;考核内容包括执法人员是否按照要求到点到户巡查、监督执法、案件办理、专项整治、病死畜禽无害化处理、日常监管、痕迹化管理资料等,共设12个大项60个小项,总分为220分,130分为及格,160分以上为良好,190分以上为优秀.依据考核结果对6个乡镇执法中队进行排序,对排名第一的给予一定的物质奖励和提拔重用,对达不到130分的中队长实行约谈提醒和末位淘汰.

3.2 规范聘任制度

执法大队副大队长和乡镇执法中队长实行竞聘制,由局党组制定竞聘条件,按照"竞争、择优、公开、公平、公正"的原则,符合条件的经书面考试、竞争演讲,群众测评、局党组研究,确定录用人员.通过竞聘上岗,激发其工作积极性和工作责任感.

3.3 规范培训管理

采取每月举办、分批分次、轮流学习等形式,定期对执法监督人员进行培训,每次培训有辅导资料、专家授课、案例分析、课后考核四个步骤.培训结束后,对参加培训人员实行闭卷考试,其结果纳入年度目标考核内容和工作实绩重要依据.

3.4 完善规章制度

完善细化了一系列符合实际的畜牧执法监督管理制度、工作制度和工作标准;严格考勤制度,执法监督人员每月出勤22d以上,凡需请假的必须按规定程序审批,节假日也必须保证有人值守,并详细记录每天的工作日志.定期工作交流,各执法中队实行例会制度,每月至少召开一次会议,总结交流上月工作情况,具体安排本月工作任务,例会要有会议记录,执法大队进行不定期检查,检查情况列入年终考核内容.执行有关规定,严格执行农业部畜牧兽医行政执法"六条禁令".将"六条禁令"印发到各中队,并组织认真学习,举一反三,查找不足,立即纠正,确保规范执法.严格执行中央八项规定精神,严禁向服务对象吃、拿、卡、要,违者依法依规严肃处理.

4 取得的初步成效

4.1 人员素质进一步提高

全县畜牧兽医执法人员自律性、工作责任心进一步加强,执法能力和执法水平明显提高,建立了一支政治合格、业务精通、作风优良、保障有力的畜牧兽医执法队伍.

4.2 检疫监管再强化

进一步规范动物及产品检疫出证,检疫证章标志管理有序.产地检疫覆盖率、屠宰检疫质量和外来动物及动物产品备案报验率进一步提升.

4.3 执法监督上台阶

规模养殖企业、畜禽经纪人、兽药饲料生产经营企业、动物诊疗机构、生鲜乳收购站、畜禽屠宰加工企业备案率达到100%.违法案件查处率达100%、结案率达95%以上.通过强力推行精细化、程序化、信息化、网格化"四化互动"的管理模式,实现了确保不发生重大畜产品质量安全事故;确保不发生区域性动物源性食品安全事件;确保不发生重大动物卫生监督违法责任事件.

S851.3

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1004-5090(2017)09-0038-02

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